Con queste due leggi, la Germania attua le nuove norme in materia di asilo recentemente approvate dall'UE. Ciò significa che le nuove norme saranno applicabili non solo in Germania, ma in tutti gli Stati membri dell'Unione Europea.
Sono interessati in particolare il diritto di asilo, il diritto di soggiorno e le norme relative alla conservazione dei dati nel registro centrale degli stranieri (AZR).
Controlli di identità e procedure di frontiera: chi ne è interessato?
Un elemento centrale delle nuove norme è costituito dai controlli obbligatori dell'identità all'ingresso nell'UE. In futuro, tutti i richiedenti asilo in arrivo dovranno essere registrati alle frontiere esterne dell'UE.
A tal fine vengono rilevate le impronte digitali, scattate fotografie e controllati i documenti di identità. I dati vengono poi memorizzati in una banca dati accessibile a tutti i paesi dell'UE.
Inoltre, sarà introdotta una nuova forma di procedura di asilo, la cosiddetta procedura di frontiera. Questa si svolgerà direttamente alla frontiera esterna dell'UE, quindi prima che una persona sia ufficialmente autorizzata ad entrare nel territorio. Durante la procedura, i richiedenti asilo saranno ospitati in strutture situate nella zona di frontiera fino a quando non sarà stata presa una decisione sulla loro domanda.
La Germania non ha confini terrestri con l'UE. Pertanto, le procedure di frontiera riguardano principalmente gli aeroporti internazionali e i porti marittimi.
Le nuove norme prevedono procedure di frontiera per i seguenti gruppi:
- Persone con un tasso di riconoscimento dell'asilo pari o inferiore al 20 per cento,
- Le persone che nascondono la propria identità o non collaborano in modo adeguato al chiarimento della stessa
- Persone considerate un pericolo per la sicurezza nazionale o l'ordine pubblico.
Se la domanda di asilo viene respinta in quanto infondata nell'ambito della procedura di frontiera, il rimpatrio deve essere effettuato direttamente dalla frontiera.
È tuttavia importante sottolineare che anche nelle procedure di frontiera devono essere rispettati gli standard dello Stato di diritto. Tra questi figurano il diritto di essere ascoltati, l'esame individuale della domanda e la possibilità di presentare ricorso contro la decisione.
Procedure di Dublino più rapide e termini più lunghi per i rimpatri
Un altro punto centrale delle nuove leggi riguarda la cosiddetta procedura di Dublino. Si tratta di stabilire quale Stato membro dell'UE sia competente per l'esame di una domanda di asilo.
In linea di principio continua a valere quanto segue: di norma è competente lo Stato attraverso il quale una persona è entrata per la prima volta nell'UE o nel quale è stata registrata per la prima volta.
In futuro, le autorità dovranno verificare più rapidamente se la competenza spetta a un altro Stato membro. Allo stesso tempo, i termini per i trasferimenti saranno prorogati. Ciò significa che il rimpatrio nello Stato membro competente sarà ora possibile per un periodo più lungo rispetto al passato.
In passato, il termine era compreso tra 6 e 18 mesi. Se una persona non veniva trasferita nello Stato membro dell'UE competente entro tale termine, la Germania diventava responsabile della procedura di asilo. In futuro, il rimpatrio sarà possibile per un periodo di tempo molto più lungo.
Per i richiedenti asilo ciò significa che chi è già stato registrato in un altro Paese dell'UE o vi è entrato per primo, in futuro dovrà aspettarsi di essere effettivamente rimpatriato in quel Paese.
Centri di migrazione secondari: chi dovrebbe essere ospitato lì?
Particolarmente controversa è la possibilità di istituire centri di migrazione secondari in Germania. In queste strutture dovrebbero essere ospitati i richiedenti asilo
- che sono già stati registrati in un altro Stato membro dell'UE o
- che hanno ottenuto uno status di protezione in un altro Stato membro.
Devono rimanere lì fino a quando non sarà possibile il loro rimpatrio nel Paese dell'UE competente per la loro domanda di asilo.
Nei centri previsti vigerà un rigoroso obbligo di residenza e permanenza. Gli adulti single potranno essere ospitati per un massimo di 24 mesi. Per le famiglie con figli minorenni, invece, il periodo di permanenza sarà limitato a un massimo di 12 mesi.
Durante questo periodo, i richiedenti asilo non possono circolare liberamente sul territorio federale. Chi lascia la struttura senza autorizzazione deve aspettarsi una riduzione delle prestazioni di asilo.
Spetta ai singoli Länder decidere se e in che misura tali centri saranno effettivamente istituiti.
Inizio più rapido dell'attività lavorativa: chi potrà lavorare dopo tre mesi in futuro?
Oltre all'inasprimento delle norme, la riforma prevede anche un importante cambiamento per i richiedenti asilo che già soggiornano in Germania: in futuro sarà possibile accedere al mercato del lavoro già dopo tre mesi.
Finora, nella pratica, era in vigore un divieto di lavoro di sei mesi per i richiedenti asilo che risiedevano in un centro di prima accoglienza. Chi non era più ospitato in tali strutture poteva lavorare già dopo tre mesi, ma molti interessati rimanevano più a lungo in tali strutture e non potevano quindi trovare un'occupazione.
Con la nuova legge, il termine viene ridotto in modo uniforme a un massimo di tre mesi. Secondo il governo federale, ciò dovrebbe facilitare l'integrazione nel mercato del lavoro e consentire alle persone con prospettive di permanenza di trovare più rapidamente un'occupazione.
Il presupposto è che l'identità sia stata chiarita e che non sussistano altri ostacoli giuridici. La nuova normativa non si applica tuttavia a tutti. Sono esclusi:
- Persone provenienti da paesi di origine considerati sicuri
- Casi di Dublino in cui un altro Stato membro dell'UE è responsabile della procedura di asilo
- Persone che violano ripetutamente il loro obbligo di collaborazione, ad esempio nascondendo la propria identità o non presentando i documenti necessari.
Per i richiedenti asilo in Germania ciò significa che in futuro potranno trovare lavoro più rapidamente, anche mentre la procedura di asilo è ancora in corso.
Conclusione: cosa comportano le nuove leggi per i richiedenti asilo in Germania?
Con l'attuazione della riforma dell'UE in materia di asilo, il sistema di asilo tedesco sta subendo notevoli cambiamenti. Per i richiedenti asilo che già vivono in Germania, l'impatto concreto dipende fortemente dal singolo caso:
- Per chi è stato registrato esclusivamente in Germania e si trova nella procedura di asilo regolare, non cambierà molto nella procedura in corso.
- Chi è stato precedentemente registrato in un altro Stato membro dell'UE deve aspettarsi di essere trasferito in quel Paese. Le autorità avranno più tempo e maggiori possibilità per attuare tali trasferimenti.
- Le persone con identità non chiarita o che non collaborano devono aspettarsi controlli più severi e svantaggi, ad esempio nell'accesso al mercato del lavoro o nelle prestazioni.
- In linea di principio, in futuro i richiedenti asilo potranno iniziare a lavorare già dopo tre mesi, anche mentre la loro procedura è ancora in corso.
