Этими двумя законами Германия внедряет новые правила предоставления убежища, которые недавно были приняты ЕС. Это означает, что в будущем новые правила будут действовать не только в Германии, но и во всех государствах-членах Европейского Союза.
Это касается, в частности, права на убежище, права на проживание, а также правил хранения данных в Центральном реестре иностранцев (AZR).
Проверка личности и пограничные процедуры: кого это касается?
Одним из центральных элементов новых правил является обязательная проверка личности при въезде в ЕС. В будущем все прибывающие просители убежища должны будут регистрироваться на внешних границах ЕС.
Для этого берутся отпечатки пальцев, делаются фотографии и проверяются документы, удостоверяющие личность. Затем данные сохраняются в базе данных, к которой имеют доступ все страны ЕС.
Кроме того, будет введена новая форма процедуры предоставления убежища – так называемая пограничная процедура. Она будет осуществляться непосредственно на внешней границе ЕС, то есть до того, как человек получит официальное разрешение на въезд. Во время процедуры лица, ищущие убежища, будут размещаться в учреждениях в пограничной зоне до тех пор, пока не будет принято решение по их заявлению.
Германия не имеет сухопутных границ с другими странами ЕС. Поэтому пограничные процедуры здесь касаются в первую очередь международных аэропортов и морских портов.
Новые правила предусматривают пограничные процедуры для следующих групп:
- Лица с коэффициентом признания в качестве беженцев 20 процентов или менее,
- Лица, которые вводят в заблуждение относительно своей личности или не оказывают достаточного содействия в установлении своей личности,
- Лица, которые считаются угрозой для национальной безопасности или общественного порядка.
Если ходатайство о предоставлении убежища отклоняется в рамках пограничной процедуры как необоснованное, высылка должна осуществляться непосредственно с границы.
Однако важно помнить, что даже в рамках процедуры определения статуса беженца должны соблюдаться стандарты верховенства права. К ним относятся право на слушание, рассмотрение каждого заявления в индивидуальном порядке, а также возможность обжаловать решение.
Ускорение процедур Дублина и удлинение сроков для возвращения
Еще одним важным аспектом новых законов является так называемая Дублинская процедура. Речь идет о том, какая страна ЕС несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища.
В принципе, по-прежнему действует следующее правило: как правило, ответственность несет государство, через которое лицо впервые въехало в ЕС или в котором оно было впервые зарегистрировано.
В будущем органы власти должны будут быстрее проверять, является ли другая страна-член ЕС ответственной за данное дело. Одновременно с этим будут продлены сроки для передачи дел. Это означает, что теперь возвращение в соответствующую страну ЕС возможно в более длительные сроки, чем раньше.
В прошлом этот срок составлял от 6 до 18 месяцев. Если в течение этого времени человек не был передан в соответствующее государство ЕС, Германия становилась ответственной за процедуру предоставления убежища. В будущем срок возвращения будет значительно дольше.
Для просителей убежища это означает, что те, кто уже был зарегистрирован в другой стране ЕС или впервые въехал туда, в будущем должны быть готовы к тому, что их действительно могут вернуть обратно.
Вторичные миграционные центры: кого там следует размещать?
Особенно спорным является вопрос о возможности создания в Германии центров вторичной миграции. В этих учреждениях должны размещаться лица, ищущие убежища,
- которые уже были зарегистрированы в другом государстве ЕС, или
- которые получили статус защищенных лиц в другом государстве-члене.
Они должны оставаться там до тех пор, пока не будет осуществлена их репатриация в страну ЕС, которая является ответственной за рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища.
В планируемых центрах будет действовать строгий режим проживания и пребывания. Одинокие взрослые смогут проживать там до 24 месяцев. Для семей с несовершеннолетними детьми срок проживания будет ограничен максимум 12 месяцами.
В течение этого времени лица, ищущие убежища, не имеют права свободно передвигаться по территории федерального государства. Те, кто покидает учреждение без разрешения, должны рассчитывать на сокращение своих пособий по безработице.
Решение о том, будут ли такие центры действительно созданы и в каком объеме, принимают соответствующие федеральные земли.
Более быстрое начало работы: кто сможет работать через три месяца?
Помимо ужесточения, реформа также содержит важное изменение для просителей убежища, которые уже находятся в Германии: в будущем доступ к рынку труда будет возможен уже через три месяца.
До сих пор в практике действовал шестимесячный запрет на работу для лиц, ищущих убежища, проживающих в центрах первичного приема. Те, кто больше не проживал там, могли работать уже через три месяца, но многие из них оставались в таких центрах дольше и поэтому не могли устроиться на работу.
Новый закон сокращает этот срок до трех месяцев. По данным федерального правительства, это должно облегчить интеграцию на рынке труда и ускорить трудоустройство людей, имеющих перспективу остаться в стране.
Условием является подтверждение личности и отсутствие других юридических препятствий. Однако новое правило не распространяется на всех. Исключения составляют:
- Лица из стран происхождения, классифицированных как безопасные
- Дублинские дела, в которых другое государство ЕС несет ответственность за процедуру предоставления убежища,
- Лица, которые неоднократно нарушают свои обязательства по сотрудничеству, например, скрывая свою личность или не предоставляя необходимые документы.
Для лиц, ищущих убежища в Германии, это означает, что в будущем они смогут быстрее устроиться на работу – даже во время прохождения процедуры предоставления убежища.
Вывод: что означают новые законы для просителей убежища в Германии?
С внедрением реформы ЕС в области предоставления убежища немецкая система предоставления убежища претерпевает заметные изменения. Для лиц, ищущих убежища, которые уже проживают в Германии, конкретные последствия в значительной степени зависят от каждого отдельного случая:
- Для тех, кто зарегистрирован исключительно в Германии и находится в процессе обычной процедуры предоставления убежища, в текущей процедуре мало что изменится.
- Лица, ранее зарегистрированные в другом государстве ЕС, должны быть готовы к тому, что их могут перевести в эту страну. Власти получают больше времени и возможностей для осуществления таких переводов.
- Лица с неустановленной личностью или несодействующие расследованию должны рассчитывать на более строгий контроль и неблагоприятные последствия, например, при доступе к рынку труда или получении пособий.
- В принципе, в будущем лица, ищущие убежища, смогут устраиваться на работу уже через три месяца – даже если их дело еще находится на рассмотрении.
