Asilo in Germania: cosa è stato deciso?
Contesto: secondo la legge tedesca sull'asilo, un paese di origine è considerato sicuro se non vi è rischio di persecuzione politica e i diritti umani sono generalmente rispettati.
Con la nuova legge, il governo federale ottiene per la prima volta il permesso di classificare autonomamente i paesi di origine come "sicuri". Finora era necessaria una legge specifica, che doveva essere approvata sia dal Bundestag che dal Bundesrat. Questo ostacolo è ora eliminato per alcuni settori del diritto di asilo.
L'idea centrale alla base della classificazione: se una persona proviene da un Paese classificato come sicuro, il legislatore presume che in linea di principio non vi sia alcun rischio di persecuzione politica.
Le domande di asilo provenienti da questi paesi vengono quindi regolarmente respinte dall'Ufficio federale per l'immigrazione e i rifugiati (Bamf) in quanto "manifestamente infondate". Le procedure vengono elaborate più rapidamente, respinte più spesso e i richiedenti respinti possono essere espulsi più facilmente.
Attualmente, l'elenco dei paesi di origine sicuri comprende tutti gli Stati membri dell'UE, nonché Albania, Bosnia-Erzegovina, Georgia, Ghana, Kosovo, Macedonia del Nord, Montenegro, Moldavia, Senegal e Serbia. Il governo federale tedesco ha già annunciato che amplierà l'elenco a breve, aggiungendo tra l'altro Algeria, India, Marocco e Tunisia.
Il governo deve effettuare controlli regolari
La nuova legge obbliga inoltre il governo federale a presentare regolarmente relazioni sulla situazione. In esse devono essere valutati gli sviluppi politici, relativi ai diritti umani e alla sicurezza in tutti i paesi classificati come sicuri.
In tali relazioni, il governo federale deve inoltre indicare se la classificazione di un paese sia ancora giustificata o se, alla luce dei nuovi sviluppi, debba essere modificata o revocata.
In questo modo i parlamenti dovrebbero essere in grado di comprendere come il governo federale motiva le proprie decisioni. Ciò dovrebbe creare, almeno formalmente, un'ulteriore possibilità di controllo.
A quali procedure di asilo si applica la nuova normativa e a quali no?
La nuova normativa riguarda esclusivamente le procedure basate sul diritto dell'Unione europea, in particolare sulla protezione internazionale ai sensi della direttiva sulle qualifiche. Sono incluse tutte le domande di asilo presentate ai sensi di:
- Protezione dei rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra sui rifugiati (§ 3 AsylG) e
- protezione sussidiaria (§ 4 AsylG).
Non è invece interessato il diritto di asilo ai sensi dell'articolo 16a della Legge fondamentale. Tuttavia, poiché solo una piccolissima parte dei richiedenti asilo ottiene ancora l'asilo ai sensi dell'articolo 16a della Legge fondamentale, la riforma riveste grande importanza per la maggioranza dei richiedenti asilo.
Perché occorre accelerare l'individuazione dei paesi di origine sicuri?
Secondo il governo composto da CDU/CSU e SPD, la riforma dovrebbe garantire che la Germania possa reagire più rapidamente ai cambiamenti nei flussi migratori. Inoltre, dovrebbe alleggerire il carico di lavoro delle autorità, che potranno così elaborare più rapidamente le domande di asilo provenienti da paesi di origine sicuri.
Venerdì il deputato della CDU Alexander Throm ha parlato di un "cambiamento nella politica migratoria" e ha sottolineato che la classificazione invia un chiaro segnale ai paesi di origine: le richieste di asilo senza un fondato rischio di persecuzione hanno poche possibilità di successo in Germania.
Importante: nonostante la nuova legge, rimane valido il diritto alla valutazione dei singoli casi. Ciò significa che le persone provenienti da paesi di origine sicuri possono continuare a ottenere asilo in Germania se sono in grado di dimostrare in modo credibile di essere personalmente minacciate da persecuzioni o pericoli individuali, ad esempio a causa della loro religione, delle loro convinzioni politiche o di un conflitto armato nel loro paese d'origine.
Critiche da parte dell'opposizione e degli esperti
La nuova legge è stata però oggetto di critiche significative. Venerdì scorso i Verdi e la frazione di sinistra hanno votato all'unanimità contro la legge. Clara Bünger (sinistra) ha avvertito che la nuova legge potrebbe portare alla creazione di "procedure di asilo di seconda classe". Secondo Bünger, se uno Stato è considerato sicuro, spesso la domanda di asilo viene esaminata solo formalmente e, a suo avviso, non viene più valutata in modo sufficientemente individuale.
Anche i Verdi hanno espresso forti perplessità. La deputata Filiz Polat ha definito la nuova normativa "incostituzionale" e ha fatto riferimento a una perizia del costituzionalista Thorsten Kingreen. In essa si afferma che il Bundesrat deve essere coinvolto obbligatoriamente nella determinazione dei paesi di origine sicuri. La possibilità di regolamentare ora tale questione tramite un regolamento giuridico elude il processo legislativo previsto dalla Costituzione.
Le critiche provengono anche dalle organizzazioni della società civile. Pro Asyl ha parlato di "normative molto problematiche" e ha criticato il fatto che in futuro il governo federale potrà determinare i paesi di origine senza una regolare procedura legislativa.
Ripercussioni sui richiedenti asilo in Germania
Per le persone provenienti da paesi che in futuro saranno classificati come sicuri, la situazione cambierà notevolmente. Sebbene le loro domande di asilo debbano continuare ad essere esaminate caso per caso, nella pratica saranno respinte molto più spesso. Ciò faciliterà anche le espulsioni successive.
Allo stesso tempo, è prevista un'importante modifica per le persone interessate che si trovano in detenzione in attesa di espulsione: in futuro non avranno più diritto a un avvocato d'ufficio nominato dallo Stato.
In sostanza, la nuova legge comporta quanto segue per i richiedenti asilo provenienti da paesi di origine sicuri:
- procedure di asilo più rapide,
- classificazioni più frequenti come "manifestamente infondate",
- espulsioni agevolate,
- Un ricorso non ha effetto sospensivo; l'espulsione può avvenire nonostante il ricorso, a meno che gli interessati non presentino una richiesta urgente.
- non ha più diritto a un avvocato d'ufficio durante la detenzione in attesa di espulsione.
Conclusione: cosa succede dopo?
Con la nuova legge, il Bundestag ha compiuto un ulteriore passo avanti verso una politica migratoria e di asilo più rigorosa. Sebbene la legge sia già stata approvata, entrerà in vigore solo dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale federale, un processo che, in base all'esperienza, potrebbe richiedere ancora alcune settimane.
Il governo federale ha annunciato che intende avvalersi presto dei nuovi poteri e classificare altri Stati come paesi di origine sicuri, tra cui India, Algeria e Tunisia. Non è ancora chiaro, tuttavia, quando verrà presentato il primo decreto legislativo.
Una cosa è certa: con la nuova procedura, presto un numero significativamente maggiore di Stati potrebbe essere classificato come sicuro, accelerando così il processo di asilo o rendendo più rapidi i rifiuti.
