با این دو قانون، آلمان قوانین جدید پناهندگی را که اخیراً توسط اتحادیه اروپا تصویب شده است، اجرا میکند. این بدان معناست که قوانین جدید نه تنها در آلمان، بلکه در تمام کشورهای عضو اتحادیه اروپا اعمال خواهد شد.
این امر به ویژه بر قانون پناهندگی، قانون اقامت و مقررات مربوط به ذخیره دادهها در ثبت مرکزی اتباع خارجی (AZR) تأثیر میگذارد.
بررسی هویت و رویههای مرزی: چه کسی تحت تأثیر قرار میگیرد؟
یکی از عناصر کلیدی قوانین جدید، بررسی هویت اجباری هنگام ورود به اتحادیه اروپا است. در آینده، تمام پناهجویان ورودی در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا ثبت نام خواهند شد.
اثر انگشت گرفته میشود، عکس گرفته میشود و مدارک شناسایی بررسی میشوند. سپس دادهها در یک پایگاه داده ذخیره میشوند که برای همه کشورهای اتحادیه اروپا قابل دسترسی است.
علاوه بر این، نوع جدیدی از روند پناهندگی - به اصطلاح روند مرزی - وجود خواهد داشت. این روند مستقیماً در مرز خارجی اتحادیه اروپا - حتی قبل از اینکه به فرد اجازه ورود رسمی داده شود - انجام میشود. در طول این روند، پناهجویان تا زمانی که در مورد درخواستشان تصمیمی گرفته شود ، در مراکزی در منطقه مرزی اسکان داده میشوند.
آلمان هیچ مرز زمینی خارجی اتحادیه اروپا ندارد. بنابراین، رویههای مرزی در اینجا در درجه اول مربوط به فرودگاهها و بنادر بینالمللی است.
قوانین جدید، رویههای مرزی را برای گروههای زیر فراهم میکند:
- افرادی که میزان پذیرش پناهندگی آنها ۲۰ درصد یا کمتر است،
- افرادی که هویت خود را نادرست ارائه میدهند یا در روشن شدن هویت خود به اندازه کافی همکاری نمیکنند،
- افرادی که به عنوان تهدیدی برای امنیت ملی یا نظم عمومی طبقهبندی میشوند.
اگر درخواست پناهندگی در طول مراحل مرزی به عنوان بیاساس رد شود، بازگشت باید مستقیماً از مرز انجام شود .
با این حال، توجه به این نکته ضروری است که در رسیدگیهای مرزی نیز باید حاکمیت قانون رعایت شود. این شامل حق دادرسی، بررسی فردی درخواست و امکان تجدیدنظرخواهی از تصمیم میشود.
رویههای سریعتر دوبلین و مهلتهای طولانیتر برای بازگشت
یکی دیگر از جنبههای کلیدی قوانین جدید مربوط به رویه موسوم به دوبلین است. این رویه به این سوال میپردازد که کدام کشور عضو اتحادیه اروپا مسئول بررسی درخواست پناهندگی است.
اصل اساسی هنوز هم پابرجاست: به عنوان یک قاعده، کشور مسئول، کشوری است که شخص برای اولین بار از طریق آن وارد اتحادیه اروپا شده یا در آن ثبت نام کرده است.
مقامات موظف خواهند بود سریعتر مشخص کنند که آیا کشور عضو دیگری مسئول است یا خیر. در عین حال، مهلتهای انتقال تمدید خواهد شد . این بدان معناست که بازگشت به کشور عضو مسئول اتحادیه اروپا اکنون برای مدت طولانیتری نسبت به قبل امکانپذیر است.
در گذشته، این بازه زمانی بین ۶ تا ۱۸ ماه بود. اگر شخصی در این مدت به کشور عضو مسئول اتحادیه اروپا منتقل نمیشد، آلمان مسئول رسیدگی به روند پناهندگی میشد . در آینده، بازگشت برای مدت زمان بسیار طولانیتری امکانپذیر خواهد بود.
برای پناهجویان، این بدان معناست که هر کسی که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا ثبت نام کرده یا برای اولین بار وارد آن کشور شده است، باید انتظار داشته باشد که در آینده واقعاً به آنجا بازگردانده شود.
مراکز مهاجرت ثانویه: چه کسانی باید در آنجا اسکان داده شوند؟
احتمال ایجاد مراکز مهاجرت ثانویه در آلمان به ویژه بحث برانگیز است. این مراکز برای اسکان پناهجویان در نظر گرفته شده اند.
- که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا ثبت نام کرده اند یا
- که در یک کشور عضو دیگر وضعیت حفاظتشده دریافت کردهاند.
آنها قرار است تا زمانی که بتوانند به کشور اتحادیه اروپا که مسئول درخواست پناهندگی آنها است، بازگردانده شوند ، در آنجا بمانند.
شرایط اقامت سختگیرانهای در مراکز برنامهریزیشده اعمال خواهد شد. بزرگسالان مجرد میتوانند تا ۲۴ ماه در آنجا اقامت داشته باشند. با این حال، حداکثر مدت اقامت برای خانوادههایی که فرزندان خردسال دارند به ۱۲ ماه محدود خواهد شد.
در این مدت، پناهجویان اجازه ندارند آزادانه در آلمان رفت و آمد کنند. هر کسی که بدون اجازه از مرکز خارج شود، باید انتظار کاهش مزایای پناهندگی خود را داشته باشد.
ایالتهای فدرال مربوطه تصمیم میگیرند که آیا چنین مراکزی واقعاً تأسیس شوند و تا چه حد.
بازگشت سریعتر به کار: چه کسی در آینده پس از سه ماه اجازه کار خواهد داشت؟
علاوه بر مقررات سختگیرانهتر، این اصلاحات شامل یک تغییر مهم برای پناهجویانی است که از قبل در آلمان هستند: دسترسی به بازار کار باید تنها پس از سه ماه امکانپذیر باشد .
پیش از این، در عمل، ممنوعیت شش ماهه کار برای پناهجویانی که در مراکز پذیرش اولیه زندگی میکردند، اعمال میشد. به کسانی که دیگر در آنجا اسکان داده نشده بودند، پس از سه ماه اجازه کار داده میشد - اما بسیاری از آنها مدت بیشتری در چنین مراکزی باقی میماندند و بنابراین نمیتوانستند شغلی پیدا کنند.
قانون جدید به طور یکنواخت دوره انتظار را به حداکثر سه ماه کاهش میدهد. به گفته دولت فدرال، این قانون با هدف تسهیل ادغام در بازار کار و تسریع در اشتغال افرادی که چشمانداز ماندن در آلمان را دارند، وضع شده است.
پیشنیاز این است که هویت تأیید شده باشد و هیچ مانع قانونی دیگری وجود نداشته باشد. با این حال، مقررات جدید برای همه اعمال نمیشود. موارد زیر معاف هستند:
- افرادی از کشورهای مبدا که به عنوان امن طبقهبندی شدهاند
- پروندههای دوبلین، که در آن یک کشور دیگر اتحادیه اروپا مسئول رسیدگی به روند پناهندگی است،
- افرادی که مکرراً وظیفه همکاری خود را نقض میکنند، مثلاً با پنهان کردن هویت خود یا عدم ارائه مدارک لازم.
برای پناهجویان در آلمان، این به این معنی است: آنها میتوانند در آینده سریعتر شروع به کار کنند - حتی در حالی که روند پناهندگی هنوز در جریان است.
نتیجهگیری: قوانین جدید برای پناهجویان در آلمان چه معنایی دارد؟
اجرای اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا به طور قابل توجهی سیستم پناهندگی آلمان را تغییر میدهد. برای پناهجویانی که در حال حاضر در آلمان زندگی میکنند، تأثیر خاص آن به شدت به پرونده فردی بستگی دارد.
- برای کسانی که منحصراً در آلمان ثبت نام شدهاند و در حال طی مراحل پناهندگی عادی هستند، روند جاری تغییر چندانی نخواهد کرد.
- هر کسی که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا ثبت نام کرده باشد، احتمال بیشتری دارد که به آن کشور منتقل شود. به مقامات زمان و منابع بیشتری برای اجرای چنین انتقالهایی داده میشود.
- افرادی که هویت نامشخصی دارند یا همکاری نمیکنند، باید انتظار کنترلها و معایب سختگیرانهتری را داشته باشند - برای مثال، در مورد دسترسی به بازار کار یا مزایا.
- در اصل، پناهجویان میتوانند پس از تنها سه ماه شروع به کار کنند - حتی در حالی که روند پناهندگی آنها هنوز در جریان است.
