S ovim dvama zakonima, Njemačka provodi nova pravila o azilu koja je nedavno usvojila EU . To znači da će se nova pravila primjenjivati ne samo u Njemačkoj, već i u svim državama članicama Evropske unije.
Ovo se posebno odnosi na zakon o azilu, zakon o boravku i propise o pohranjivanju podataka u Centralnom registru stranaca (AZR).
Provjere identiteta i granične procedure: Koga to pogađa?
Ključni element novih pravila je obavezna provjera identiteta pri ulasku u EU. U budućnosti će svi tražitelji azila koji pristignu biti registrovani na vanjskim granicama EU.
Uzimaju se otisci prstiju, fotografišu se i provjeravaju se identifikacijski dokumenti . Podaci se zatim pohranjuju u bazu podataka kojoj mogu pristupiti sve zemlje EU.
Nadalje, postojat će novi oblik postupka za azil – takozvani granični postupak. On se odvija direktno na vanjskoj granici EU – čak i prije nego što se osobi službeno dozvoli ulazak. Tokom postupka, tražitelji azila su smješteni u objektima u pograničnom području dok se ne donese odluka o njihovom zahtjevu.
Njemačka nema vanjske kopnene granice EU. Stoga se granične procedure ovdje prvenstveno odnose na međunarodne aerodrome i morske luke.
Nova pravila predviđaju granične procedure za sljedeće grupe :
- Osobe sa stopom priznavanja azila od 20 posto ili manje,
- Osobe koje lažno predstavljaju svoj identitet ili ne sarađuju dovoljno u razjašnjavanju svog identiteta,
- Pojedinci koji su klasifikovani kao prijetnja nacionalnoj sigurnosti ili javnom redu.
Ako se zahtjev za azil odbije kao neosnovan tokom graničnog postupka, povratak treba izvršiti direktno s granice .
Međutim, važno je napomenuti da se vladavina prava mora poštovati i u postupcima na granici. To uključuje pravo na saslušanje, individualni pregled zahtjeva i mogućnost žalbe na odluku.
Brže dublinske procedure i duži rokovi za vraćanje
Još jedan ključni aspekt novih zakona odnosi se na takozvani Dablinski postupak . On se bavi pitanjem koja je država članica EU odgovorna za ispitivanje zahtjeva za azil.
Osnovni princip i dalje važi: Po pravilu, odgovorna država je ona preko koje je osoba prvi put ušla u EU ili u kojoj je prvi put registrovana.
Vlasti će morati brže utvrditi da li je neka druga država članica odgovorna. Istovremeno, rokovi za transfere će biti produženi . To znači da je povratak u odgovornu državu članicu EU sada moguć na duži period nego prije.
U prošlosti je vremenski okvir bio između 6 i 18 mjeseci . Ako osoba nije bila prebačena u nadležnu državu članicu EU u tom roku, Njemačka je postajala odgovorna za postupak azila . U budućnosti će povratak biti moguć na znatno duži period.
Za tražioce azila, to znači da svako ko je već registrovan u drugoj zemlji EU ili ko je prvi put ušao u tu zemlju mora očekivati da će u budućnosti zaista biti vraćen tamo.
Centri za sekundarne migracije: Ko bi trebao biti smješten tamo?
Mogućnost osnivanja sekundarnih migracijskih centara u Njemačkoj je posebno kontroverzna. Ovi centri su namijenjeni smještaju tražilaca azila.
- koji su već registrovani u drugoj zemlji EU ili
- kojima je odobren zaštićeni status u drugoj državi članici.
Tamo će ostati dok se ne budu mogli vratiti u zemlju EU odgovornu za njihov zahtjev za azil.
U planiranim centrima primjenjivat će se strogi uslovi boravka . Samci će moći tamo boraviti do 24 mjeseca . Međutim, za porodice s maloljetnom djecom maksimalni boravak bit će ograničen na 12 mjeseci .
Tokom ovog perioda, tražitelji azila ne smiju se slobodno kretati unutar Njemačke. Svako ko napusti ustanovu bez dozvole mora očekivati smanjenje svojih azilantskih beneficija.
Odluka o tome hoće li se takvi centri zaista osnovati i u kojoj mjeri zavisi od odgovarajućih saveznih država.
Brži povratak na posao: Ko će u budućnosti moći raditi nakon tri mjeseca?
Pored strožih propisa, reforma uključuje i važnu promjenu za tražioce azila koji se već nalaze u Njemačkoj: Pristup tržištu rada trebao bi biti moguć nakon samo tri mjeseca .
Ranije se u praksi primjenjivala šestomjesečna zabrana rada za tražitelje azila koji žive u centrima za početni prihvat. Oni koji više nisu bili tamo smješteni mogli su raditi nakon tri mjeseca - ali mnogi su ostali u takvim objektima duže i stoga nisu mogli pronaći zaposlenje.
Novi zakon će jednoobrazno skratiti period čekanja na maksimalno tri mjeseca . Prema saveznoj vladi, cilj je olakšati integraciju na tržište rada i brže zaposliti ljude s izgledima za ostanak u Njemačkoj.
Preduslov je da je identitet potvrđen i da ne postoje druge zakonske prepreke. Međutim, nova uredba se ne odnosi na sve. Izuzetak su sljedeći:
- Ljudi iz zemalja porijekla klasifikovani kao sigurni
- Dablinski slučajevi, gdje je druga država EU odgovorna za postupak azila,
- Pojedinci koji više puta krše svoju dužnost saradnje, na primjer prikrivanjem identiteta ili nedostavljanjem potrebnih dokumenata.
Za tražioce azila u Njemačkoj to znači: U budućnosti će moći brže početi raditi – čak i dok je postupak azila još u toku.
Zaključak: Šta novi zakoni znače za tražioce azila u Njemačkoj?
Provedba reforme azila EU značajno mijenja njemački sistem azila. Za tražioce azila koji već žive u Njemačkoj, konkretan utjecaj uveliko ovisi o pojedinačnom slučaju.
- Za one koji su bili registrovani isključivo u Njemačkoj i nalaze se u redovnom postupku za azil, malo toga će se promijeniti u tekućem procesu.
- Svako ko je prethodno registrovan u drugoj zemlji EU ima veću vjerovatnoću da bude prebačen u tu zemlju. Vlastima se daje više vremena i resursa za sprovođenje takvih transfera.
- Pojedinci s nejasnim identitetima ili nedostatkom saradnje moraju očekivati strože kontrole i nedostatke – na primjer, u vezi s pristupom tržištu rada ili beneficijama.
- U principu, tražioci azila moći će početi raditi nakon samo tri mjeseca – čak i dok je njihov postupak azila još uvijek u toku.
