Con estas dos leyes, Alemania aplica las nuevas normas en materia de asilo recientemente aprobadas por la UE. Esto significa que, en el futuro, las nuevas normas se aplicarán no solo en Alemania, sino en todos los Estados miembros de la Unión Europea.
Esto afecta especialmente al derecho de asilo, al derecho de residencia y a las normas sobre el almacenamiento de datos en el Registro Central de Extranjeros (AZR).
Controles de identidad y procedimientos fronterizos: ¿a quiénes afecta?
Un elemento central de las nuevas normas son los controles de identidad obligatorios al entrar en la UE. En el futuro, todos los solicitantes de asilo que lleguen a las fronteras exteriores de la UE deberán registrarse.
Para ello, se toman las huellas dactilares, se hacen fotografías y se comprueban los documentos de identidad. A continuación, los datos se almacenan en una base de datos a la que tienen acceso todos los países de la UE.
Además, habrá una nueva forma de procedimiento de asilo, el denominado «procedimiento fronterizo». Este se llevará a cabo directamente en la frontera exterior de la UE, es decir, antes de que una persona pueda entrar oficialmente en el territorio. Durante el procedimiento, los solicitantes de asilo serán alojados en centros situados en la zona fronteriza hasta que se resuelva su solicitud.
Alemania no tiene fronteras terrestres exteriores con la UE. Por lo tanto, los procedimientos fronterizos aquí afectan principalmente a los aeropuertos y puertos marítimos internacionales.
Las nuevas normas prevén procedimientos fronterizos para los siguientes grupos:
- Las personas con una tasa de reconocimiento de asilo del 20 % o menos,
- Las personas que oculten su identidad o no colaboren suficientemente en la aclaración de la misma,
- Personas consideradas una amenaza para la seguridad nacional o el orden público.
Si la solicitud de asilo es rechazada por infundada en el procedimiento fronterizo, la repatriación se llevará a cabo directamente desde la frontera.
Sin embargo, es importante señalar que también en los procedimientos fronterizos deben respetarse las normas del Estado de Derecho. Entre ellas se incluyen el derecho a ser oído, el examen individual de la solicitud y la posibilidad de recurrir la decisión.
Procedimientos de Dublín más rápidos y plazos más largos para las devoluciones
Otro punto importante de las nuevas leyes se refiere al denominado procedimiento de Dublín. Se trata de la cuestión de qué Estado miembro de la UE es responsable de examinar una solicitud de asilo.
En principio, sigue siendo válido lo siguiente: por regla general, el Estado competente es aquel por el que una persona entró por primera vez en la UE o en el que se registró por primera vez.
En el futuro, las autoridades deberán comprobar más rápidamente si otro Estado miembro es competente. Al mismo tiempo, se ampliarán los plazos para las entregas. Esto significa que ahora será posible prolongar más que antes el retorno al Estado miembro competente de la UE.
En el pasado, el plazo oscilaba entre 6 y 18 meses. Si una persona no era trasladada al Estado miembro de la UE competente durante ese período, Alemania se hacía responsable del procedimiento de asilo. En el futuro, la repatriación será posible durante un período mucho más largo.
Para los solicitantes de asilo, esto significa que quienes ya hayan sido registrados en otro país de la UE o hayan entrado primero en él, deberán contar en el futuro con la posibilidad de ser devueltos a ese país.
Centros de migración secundarios: ¿a quién se debe alojar allí?
Especialmente controvertida es la posibilidad de crear centros de migración secundarios en Alemania. En estas instalaciones se alojará a los solicitantes de asilo,
- que ya hayan sido registrados en otro Estado miembro de la UE o
- que hayan obtenido un estatuto de protección en otro Estado miembro.
Deben permanecer allí hasta que puedan ser repatriados al país de la UE responsable de su solicitud de asilo.
En los centros previstos se aplicará una estricta obligación de residencia y permanencia. Los adultos solteros podrán alojarse allí hasta 24 meses. En cambio, para las familias con hijos menores de edad, el período de alojamiento se limitará a un máximo de 12 meses.
Durante este tiempo, las personas que buscan protección no pueden moverse libremente por el territorio federal. Quienes abandonen el centro sin autorización deberán contar con recortes en sus prestaciones de asilo.
Los respectivos estados federados decidirán si se crearán realmente dichos centros y en qué medida.
Inicio más rápido del trabajo: ¿quién podrá trabajar en el futuro tras tres meses?
Además de las medidas más estrictas, la reforma también incluye un cambio importante para los solicitantes de asilo que ya se encuentran en Alemania: en el futuro, se podrá acceder al mercado laboral tras solo tres meses.
Hasta ahora, en la práctica se aplicaba una prohibición de trabajar durante seis meses a los solicitantes de asilo que residían en un centro de acogida inicial. Quienes ya no estaban alojados allí podían trabajar al cabo de tres meses, pero muchos de los afectados permanecían más tiempo en dichos centros y, por lo tanto, no podían aceptar un empleo.
Con la nueva ley, el plazo se reduce de forma uniforme a un máximo de tres meses. Según el Gobierno federal, esto facilitará la integración en el mercado laboral y permitirá que las personas con perspectivas de permanencia encuentren trabajo más rápidamente.
El requisito es que se haya aclarado la identidad y no existan otros obstáculos legales. Sin embargo, la nueva normativa no se aplica a todos. Quedan excluidos:
- Personas procedentes de países de origen considerados seguros
- Casos de Dublín en los que otro Estado miembro de la UE es responsable del procedimiento de asilo.
- Las personas que incumplan repetidamente su obligación de cooperar, por ejemplo, ocultando su identidad o no presentando los documentos necesarios.
Para los solicitantes de asilo en Alemania, esto significa que en el futuro podrán empezar a trabajar más rápidamente, incluso mientras el procedimiento de asilo aún esté en curso.
Conclusión: ¿Qué significan las nuevas leyes para los solicitantes de asilo en Alemania?
Con la aplicación de la reforma del asilo de la UE, el sistema de asilo alemán está cambiando notablemente. Para los solicitantes de asilo que ya viven en Alemania, el impacto concreto depende en gran medida de cada caso individual:
- Para quienes estén registrados exclusivamente en Alemania y se encuentren en el procedimiento de asilo ordinario, el procedimiento en curso apenas sufrirá cambios.
- Quienes hayan sido registrados previamente en otro Estado miembro de la UE tendrán más probabilidades de ser trasladados a ese país. Las autoridades dispondrán de más tiempo y posibilidades para llevar a cabo dichos traslados.
- Las personas con identidad desconocida o que no cooperen deberán enfrentarse a controles más estrictos y a desventajas, por ejemplo, en el acceso al mercado laboral o a las prestaciones.
- En principio, en el futuro los solicitantes de asilo podrán empezar a trabajar tras tres meses, incluso mientras su procedimiento aún esté en curso.
