Ці два закони дозволяють Німеччині впровадити нові правила надання притулку, які нещодавно були прийняті ЄС. Це означає, що нові правила в майбутньому будуть діяти не тільки в Німеччині, але й у всіх державах-членах Європейського Союзу.
Це стосується, зокрема, права на отримання притулку, права на проживання, а також положень щодо зберігання даних у Центральному реєстрі іноземців (AZR).
Перевірка особи та прикордонні процедури: кого це стосується?
Центральним елементом нових правил є обов'язкова перевірка особи при в'їзді до ЄС. Надалі на зовнішніх кордонах ЄС будуть реєструватися всі прибуваючі особи, які шукають притулку.
Для цього беруться відбитки пальців, робляться фотографії та перевіряються документи, що посвідчу ють особу. Далі дані зберігаються в базі даних, до якої мають доступ усі країни ЄС.
Крім того, буде запроваджено нову форму процедури надання притулку – так звану прикордонну процедуру. Вона буде проводитися безпосередньо на зовнішньому кордоні ЄС, тобто ще до того, як особа отримає офіційний дозвіл на в'їзд. Під час процедури особи, які шукають притулку, будуть розміщуватися в закладах у прикордонній зоні до прийняття рішення щодо їхнього клопотання.
Німеччина не має зовнішніх сухопутних кордонів ЄС. Тому прикордонні процедури тут стосуються насамперед міжнародних аеропортів і морських портів.
Нові правила передбачають прикордонні процедури для таких груп:
- Особи з рівнем визнання права на отримання притулку 20 відсотків або менше,
- Особи, які вводять в оману щодо своєї особи або не надають достатньої допомоги у встановленні своєї особи,
- Особи, які вважаються загрозою для національної безпеки або громадського порядку.
Якщо заявка на надання притулку відхиляється в рамках прикордонної процедури як необґрунтована, повернення має здійснюватися безпосередньо з кордону.
Однак важливо, що навіть у прикордонних процедурах повинні дотримуватися стандарти верховенства права. До них належать право на слухання, розгляд заявки в індивідуальному порядку, а також можливість оскаржити рішення.
Прискорення процедури Дубліна та подовження строків для повернення
Ще одним пріоритетом нових законів є так звана Дублінська процедура. Вона стосується питання, яка країна ЄС є відповідальною за розгляд заяви про надання притулку.
В основному, як і раніше, відповідальність несе та держава, через яку особа вперше в'їхала до ЄС або в якій вона була вперше зареєстрована.
У майбутньому органи влади повинні швидше перевіряти, чи є інша держава-член відповідальною за розгляд справи. Водночас терміни для передачі справ будуть подовжені. Це означає, що повернення до відповідальної держави ЄС тепер можливе довше, ніж раніше.
Раніше цей термін становив від 6 до 18 місяців. Якщо протягом цього часу особа не була передана до відповідної держави ЄС, Німеччина ставала відповідальною за процедуру надання притулку. У майбутньому повернення буде можливим значно довше.
Для шукачів притулку це означає: ті, хто вже зареєструвався в іншій країні ЄС або вперше в'їхав туди, в майбутньому повинні розраховувати на те, що їх дійсно повернуть туди.
Центри вторинної міграції: кого там слід розміщувати?
Особливо суперечливим є питання про можливість створення в Німеччині центрів вторинної міграції. У цих закладах планується розміщувати осіб, які шукають притулку,
- які вже були зареєстровані в іншій країні ЄС або
- які отримали статус захисту в іншій державі-члені.
Вони повинні залишатися там доти, доки не буде здійснено їх повернення до країни ЄС, яка є відповідальною за розгляд їхнього клопотання про надання притулку.
У запланованих центрах буде діяти суворий обов'язок проживання та перебування. Одинокі дорослі зможуть проживати там до 24 місяців. Для сімей з неповнолітніми дітьми термін проживання буде обмежений максимум 12 місяцями.
Протягом цього часу особи, які шукають захисту, не можуть вільно пересуватися по території федеральної землі. Ті, хто без дозволу покидає заклад, повинні розраховувати на скорочення своїх виплат по безробіттю.
Чи будуть такі центри фактично створені і в якому обсязі, вирішують відповідні федеральні землі.
Швидше прийняття на роботу: хто зможе працювати через три місяці?
Окрім посилення вимог, реформа також містить важливу зміну для шукачів притулку, які вже перебувають у Німеччині: у майбутньому доступ до ринку праці буде можливий вже через три місяці.
Досі на практиці діяла шестимісячна заборона на роботу, якщо особи, які шукають притулку, проживали в центрі первинного прийому. Ті, хто вже не проживав там, могли працювати вже через три місяці, але багато хто з них залишався в таких закладах довше і тому не міг працевлаштуватися.
Новим законом термін одноманітно скорочується до максимум трьох місяців. За даними уряду, це має полегшити інтеграцію на ринку праці та швидше працевлаштувати людей, які мають перспективи залишитися в країні.
Умовою є підтвердження особи та відсутність інших юридичних перешкод. Однак нове положення не поширюється на всіх. Винятки становлять:
- Особи з країн походження, що вважаються безпечними
- Справи в Дубліні, в яких інша держава ЄС є відповідальною за процедуру надання притулку,
- Особи, які неодноразово порушують свій обов'язок співпрацювати, наприклад, приховуючи свою особу або не надаючи необхідні документи.
Для шукачів притулку в Німеччині це означає, що в майбутньому вони зможуть швидше влаштуватися на роботу – навіть під час проходження процедури надання притулку.
Висновок: що означають нові закони для шукачів притулку в Німеччині?
З впровадженням реформи ЄС у сфері надання притулку німецька система надання притулку зазнає відчутних змін. Для осіб, які вже проживають у Німеччині, конкретні наслідки реформи значною мірою залежать від конкретного випадку:
- Для осіб, які зареєстровані виключно в Німеччині та перебувають у звичайній процедурі надання притулку, поточна процедура майже не зміниться.
- Особи, які раніше були зареєстровані в іншій країні ЄС, повинні розраховувати на те, що їх буде переведено до цієї країни. Органи влади отримують більше часу та можливостей для здійснення таких переведень.
- Особи з невизначеною особою або відсутньою співпрацею повинні розраховувати на більш суворі перевірки та недоліки – наприклад, при доступі до ринку праці або при отриманні послуг.
- В принципі, в майбутньому особи, які шукають притулку, зможуть почати працювати вже через три місяці – навіть під час розгляду їхньої справи.
