Avec ces deux lois, l'Allemagne met en œuvre les nouvelles règles en matière d'asile qui ont récemment été adoptées par l'UE. Cela signifie que les nouvelles règles s'appliqueront à l'avenir non seulement en Allemagne, mais dans tous les États membres de l'Union européenne.
Sont notamment concernés le droit d'asile, le droit de séjour et les dispositions relatives à l'enregistrement des données dans le registre central des étrangers (AZR).
Contrôles d'identité et procédures frontalières : qui est concerné ?
Les contrôles d'identité obligatoires à l'entrée dans l'UE constituent un élément central des nouvelles règles. À l'avenir, tous les demandeurs d'asile arrivant aux frontières extérieures de l'UE devront être enregistrés.
Pour cela, les empreintes digitales sont relevées, des photos sont prises et les documents d'identité sont vérifiés. Les données sont ensuite enregistrées dans une base de données accessible à tous les pays de l'UE.
En outre, une nouvelle forme de procédure d'asile sera mise en place : la procédure dite « à la frontière ». Celle-ci se déroulera directement à la frontière extérieure de l'UE, c'est-à-dire avant même qu'une personne ne soit officiellement autorisée à entrer sur le territoire. Pendant la procédure, les demandeurs d'asile seront hébergés dans des centres situés dans la zone frontalière jusqu'à ce qu'une décision soit prise concernant leur demande.
L'Allemagne n'a pas de frontières terrestres extérieures à l'UE. C'est pourquoi les procédures frontalières concernent ici principalement les aéroports internationaux et les ports maritimes.
Les nouvelles règles prévoient des procédures frontalières pour les groupes suivants:
- Les personnes dont le taux d'acceptation des demandes d'asile est inférieur ou égal à 20 %,
- Les personnes qui trompent sur leur identité ou ne coopèrent pas suffisamment pour clarifier leur identité
- Les personnes considérées comme représentant un danger pour la sécurité nationale ou l'ordre public.
Si la demande d'asile est rejetée comme non fondée dans le cadre de la procédure à la frontière, le retour doit être effectué directement depuis la frontière.
Il est toutefois important de noter que les normes de l'État de droit doivent également être respectées dans le cadre de la procédure frontalière. Cela inclut le droit d'être entendu, l'examen individuel de la demande et la possibilité de faire appel de la décision.
Procédures Dublin plus rapides et délais plus longs pour les renvois
Les nouvelles lois mettent également l'accent sur la procédure dite « de Dublin ». Il s'agit ici de déterminer quel État membre de l'UE est compétent pour examiner une demande d'asile.
En principe, la règle suivante continue de s'appliquer : c'est généralement l'État par lequel une personne est entrée pour la première fois dans l'UE ou dans lequel elle a été enregistrée en premier lieu qui est compétent.
À l'avenir, les autorités devront vérifier plus rapidement si un autre État membre est compétent. Parallèlement, les délais de transfert seront prolongés. Cela signifie qu'un renvoi vers l'État membre compétent sera désormais possible plus longtemps qu'auparavant.
Dans le passé, le délai était compris entre 6 et 18 mois. Si une personne n'était pas transférée vers l'État membre compétent pendant cette période, l'Allemagne devenait responsable de la procédure d'asile. À l'avenir, le renvoi pourra être effectué dans un délai nettement plus long.
Pour les demandeurs d'asile, cela signifie que ceux qui ont déjà été enregistrés dans un autre pays de l'UE ou qui y sont entrés en premier lieu doivent désormais s'attendre à y être renvoyés.
Centres de migration secondaires : qui doit y être hébergé ?
La possibilité de créer des centres de migration secondaires en Allemagne est particulièrement controversée. Ces établissements sont destinés à accueillir les demandeurs d'asile
- qui ont déjà été enregistrées dans un autre État membre de l'UE ou
- qui ont obtenu un statut de protection dans un autre État membre.
Ils doivent y rester jusqu'à ce qu'ils puissent être renvoyés dans le pays de l'UE compétent pour traiter leur demande d'asile.
Une obligation stricte de résidence et de séjour s'appliquera dans les centres prévus. Les adultes seuls pourront y être hébergés pendant une durée maximale de 24 mois. Pour les familles avec des enfants mineurs, la durée d'hébergement sera quant à elle limitée à 12 mois maximum.
Pendant cette période, les personnes demandant l'asile ne sont pas autorisées à se déplacer librement sur le territoire fédéral. Quiconque quitte le centre sans autorisation s'expose à une réduction de ses prestations d'asile.
La décision de créer ou non de tels centres, et dans quelle mesure, revient aux Länder concernés.
Reprise plus rapide du travail : qui pourra travailler après trois mois à l'avenir ?
Outre ces mesures plus strictes, la réforme prévoit également un changement important pour les demandeurs d'asile qui se trouvent déjà en Allemagne : à l'avenir, l'accès au marché du travail sera possible après seulement trois mois.
Jusqu'à présent, les demandeurs d'asile hébergés dans un centre d'accueil initial étaient soumis à une interdiction de travailler pendant six mois. Ceux qui n'étaient plus hébergés dans ces centres pouvaient certes travailler après trois mois, mais beaucoup d'entre eux restaient plus longtemps dans ces centres et ne pouvaient donc pas trouver d'emploi.
La nouvelle loi réduit uniformément ce délai à trois mois maximum. Selon le gouvernement fédéral, cela devrait faciliter l'intégration sur le marché du travail et permettre aux personnes ayant des perspectives de séjour de trouver plus rapidement un emploi.
La condition préalable est que l'identité soit clarifiée et qu'il n'existe aucun autre obstacle juridique. Cependant, la nouvelle réglementation ne s'applique pas à tout le monde. Sont exclus :
- Personnes provenant de pays d'origine considérés comme sûrs
- Cas relevant de Dublin, dans lesquels un autre État membre de l'UE est responsable de la procédure d'asile
- Les personnes qui enfreignent de manière répétée leur obligation de coopération, par exemple en dissimulant leur identité ou en ne présentant pas les documents requis.
Pour les demandeurs d'asile en Allemagne, cela signifie qu' ils pourront désormais trouver un emploi plus rapidement, même pendant la procédure d'asile.
Conclusion : que signifient les nouvelles lois pour les demandeurs d'asile en Allemagne ?
La mise en œuvre de la réforme européenne en matière d'asile entraîne des changements notables dans le système d'asile allemand. Pour les demandeurs d'asile qui vivent déjà en Allemagne, les conséquences concrètes dépendent fortement de chaque cas individuel :
- Pour les personnes qui ont été enregistrées exclusivement en Allemagne et qui font l'objet d'une procédure d'asile normale, la procédure en cours ne change pas beaucoup.
- Les personnes qui ont déjà été enregistrées dans un autre État membre de l'UE sont plus susceptibles d'être transférées vers ce pays. Les autorités disposent de plus de temps et de possibilités pour mettre en œuvre ces transferts.
- Les personnes dont l'identité n'est pas clairement établie ou qui ne coopèrent pas doivent s'attendre à des contrôles plus stricts et à des désavantages, par exemple en matière d'accès au marché du travail ou de prestations.
- En principe, les demandeurs d'asile pourront désormais commencer à travailler après trois mois seulement, même si leur procédure est encore en cours.
