Com as duas leis, a Alemanha implementa as novas regras de asilo recentemente aprovadas pela UE. Isso significa que, no futuro, as novas regras serão aplicáveis não só na Alemanha, mas em todos os Estados-Membros da União Europeia.
São afetados, em particular, o direito de asilo, o direito de residência e as regras relativas ao armazenamento de dados no Registo Central de Estrangeiros (AZR).
Controlos de identidade e procedimentos fronteiriços: quem é afetado?
Um elemento central das novas regras são os controlos de identidade obrigatórios à entrada na UE. No futuro, todos os requerentes de asilo que chegarem às fronteiras externas da UE deverão ser registados.
Para isso, são recolhidas impressões digitais, tiradas fotografias e verificados os documentos de identidade. Os dados são então armazenados numa base de dados à qual todos os países da UE têm acesso.
Além disso, haverá uma nova forma de procedimento de asilo – o chamado procedimento de fronteira. Este será realizado diretamente na fronteira externa da UE, ou seja, antes mesmo de uma pessoa ser oficialmente autorizada a entrar no território. Durante o procedimento, os requerentes de asilo serão alojados em instalações na zona fronteiriça até que seja tomada uma decisão sobre o seu pedido.
A Alemanha não tem fronteiras terrestres externas com a UE. Por isso, os procedimentos fronteiriços aqui dizem respeito principalmente aos aeroportos internacionais e portos marítimos.
As novas regras prevêem procedimentos de fronteira para os seguintes grupos:
- Pessoas com uma taxa de reconhecimento de asilo de 20% ou menos,
- Pessoas que ocultem a sua identidade ou não colaborem suficientemente na clarificação da mesma,
- Pessoas consideradas um risco para a segurança nacional ou a ordem pública.
Se o pedido de asilo for indeferido como infundado no procedimento de fronteira, o repatriamento deve ser realizado diretamente a partir da fronteira.
No entanto, é importante ressaltar que, mesmo nos procedimentos de fronteira, as normas do Estado de direito devem ser respeitadas. Isso inclui o direito de ser ouvido, uma análise individual do pedido e a possibilidade de recorrer da decisão.
Procedimentos de Dublim mais rápidos e prazos mais longos para repatriamentos
Outro ponto importante das novas leis diz respeito ao chamado procedimento de Dublim. Trata-se da questão de determinar qual Estado-Membro da UE é responsável pela análise de um pedido de asilo.
Em princípio, continua a aplicar-se o seguinte: normalmente, é responsável o Estado através do qual uma pessoa entrou pela primeira vez na UE ou onde foi registada pela primeira vez.
No futuro, as autoridades deverão verificar mais rapidamente se outro Estado-Membro é responsável. Ao mesmo tempo, os prazos para as transferências serão prolongados. Isto significa que o repatriamento para o Estado-Membro responsável poderá demorar mais tempo do que anteriormente.
No passado, o prazo era de 6 a 18 meses. Se uma pessoa não fosse transferida para o Estado-Membro da UE responsável durante esse período, a Alemanha ficava responsável pelo processo de asilo. No futuro, o repatriamento poderá demorar muito mais tempo.
Para os requerentes de asilo, isso significa que quem já tenha sido registado noutro país da UE ou tenha entrado primeiro nesse país, terá, no futuro, mais probabilidades de ser efetivamente repatriado para lá.
Centros de migração secundários: quem deve ser alojado neles?
Particularmente controversa é a possibilidade de criar centros de migração secundários na Alemanha. Nestas instalações, os requerentes de asilo devem ser alojados,
- que já tenham sido registados noutro Estado-Membro da UE ou
- que tenham obtido um estatuto de proteção noutro Estado-Membro.
Devem permanecer lá até que possam ser repatriados para o país da UE responsável pelo seu pedido de asilo.
Nos centros previstos, será aplicada uma rigorosa obrigação de residência e permanência. Adultos solteiros poderão ser alojados lá por um período de até 24 meses. Para famílias com filhos menores, o tempo de alojamento será limitado a um máximo de 12 meses.
Durante esse período, os requerentes de asilo não podem circular livremente no território federal. Quem sair da instituição sem autorização estará sujeito a cortes nos seus benefícios de asilo.
A decisão sobre se e em que medida esses centros serão realmente criados cabe aos respetivos estados federais.
Início mais rápido do trabalho: quem poderá trabalhar após três meses no futuro?
Além do endurecimento das regras, a reforma também inclui uma alteração importante para os requerentes de asilo que já se encontram na Alemanha: no futuro, o acesso ao mercado de trabalho será possível após apenas três meses.
Até agora, na prática, aplicava-se uma proibição de trabalho de seis meses aos requerentes de asilo que residissem num centro de acolhimento inicial. Quem já não estivesse alojado nesse centro podia trabalhar após três meses, mas muitos dos afetados permaneciam mais tempo nesses centros e, por isso, não podiam aceitar um emprego.
Com a nova lei, o prazo é reduzido uniformemente para um máximo de três meses. De acordo com o governo federal, isso facilitará a integração no mercado de trabalho e permitirá que as pessoas com perspectivas de permanência encontrem emprego mais rapidamente.
O pré-requisito é que a identidade esteja esclarecida e não existam outros obstáculos legais. No entanto, a nova regulamentação não se aplica a todos. Estão excluídos:
- Pessoas provenientes de países de origem considerados seguros
- Casos de Dublin, em que outro Estado-Membro da UE é responsável pelo processo de asilo,
- Pessoas que violam repetidamente o seu dever de cooperação, por exemplo, ocultando a sua identidade ou não apresentando os documentos necessários.
Para os requerentes de asilo na Alemanha, isso significa que, no futuro, poderão começar a trabalhar mais rapidamente, mesmo enquanto o processo de asilo ainda estiver em andamento.
Conclusão: o que significam as novas leis para os requerentes de asilo na Alemanha?
Com a implementação da reforma do asilo da UE, o sistema de asilo alemão está a mudar significativamente. Para os requerentes de asilo que já vivem na Alemanha, o impacto concreto depende muito de cada caso individual:
- Para quem está registado exclusivamente na Alemanha e se encontra em processo regular de asilo, pouco muda no processo em curso.
- Quem já tiver sido registado noutro Estado-Membro da UE terá mais probabilidades de ser transferido para esse país. As autoridades terão mais tempo e possibilidades para efetuar essas transferências.
- Pessoas com identidade não esclarecida ou falta de cooperação devem contar com controlos mais rigorosos e desvantagens – por exemplo, no acesso ao mercado de trabalho ou em benefícios sociais.
- Basicamente, no futuro, os requerentes de asilo poderão começar a trabalhar após três meses, mesmo enquanto o seu processo ainda estiver em andamento.
