Regole di ingresso e soggiorno per i cittadini ucraini in Germania
Dall'inizio dell'attacco russo all'Ucraina nel febbraio 2022, milioni di ucraini hanno cercato rifugio nell'Unione europea. Per poter reagire rapidamente, il 4 marzo 2022 il Consiglio dell'UE ha attivato la cosiddetta decisione di esecuzione relativa alla protezione temporanea.
Su questa base si fonda in Germania il § 24 AufenthG (legge sul soggiorno), che consente agli ucraini di ottenere un permesso di soggiorno temporaneo senza previa procedura di asilo. La decisione dell'UE è stata nel frattempo prorogata più volte ed è ora valida fino al 4 marzo 2027 anche in Germania.
Parallelamente alla decisione dell'UE, la Germania ha emanato un regolamento nazionale che mira a facilitare l'ingresso nel Paese ai cittadini ucraini. Questo cosiddetto regolamento transitorio sul soggiorno in Ucraina consente ai cittadini ucraini e ad altre persone interessate di entrare nel Paese senza visto.
Inizialmente questa possibilità era valida fino al 30 novembre 2025. Ora è stata prorogata con breve preavviso di un anno fino a dicembre 2026. Tuttavia, per la prima volta viene apportata un'importante modifica.
Ingresso possibile senza visto fino a dicembre 2026
In linea di principio, resta valida la prassi attuale: i cittadini ucraini che al 24 febbraio 2022 si trovavano in Ucraina possono entrare in Germania senza visto fino al 4 dicembre 2026. Dopo l'ingresso, hanno 90 giorni di tempo per richiedere un titolo di soggiorno all'ufficio stranieri competente – nella maggior parte dei casi un permesso di soggiorno ai sensi del § 24 AufenthG (legge sul soggiorno).
Questa regola dei 90 giorni ha lo scopo di garantire che le persone in cerca di protezione non cadano in una situazione di soggiorno irregolare senza che nessuno se ne accorga e che abbiano allo stesso tempo tempo sufficiente per organizzare i passi necessari.
L'ingresso agevolato è riservato ai seguenti gruppi:
- Cittadini ucraini, indipendentemente dal fatto che al momento dell'inizio della guerra si trovassero effettivamente in Ucraina o temporaneamente all'estero.
- Cittadini di paesi terzi e apolidi che al 24 febbraio 2022 beneficiavano di protezione internazionale o di protezione nazionale equivalente in Ucraina.
- I familiari di queste persone.
- Persone con permesso di soggiorno a tempo indeterminato in Ucraina.
L'ingresso senza visto in Germania non è più valido per i cittadini di paesi terzi che prima della guerra avevano solo un permesso di soggiorno temporaneo in Ucraina e non godevano di uno status di protezione. Essi necessitano di un visto regolare per entrare in Germania. Questa restrizione è in vigore già dal 2024 e continuerà ad essere applicata senza modifiche.
Nuova regola: nessun accesso senza visto per le persone che beneficiano di protezione in altri Stati membri dell'UE
La novità più importante riguarda le persone che hanno già ottenuto protezione in un altro Stato membro dell'UE. Per la prima volta è stato espressamente inserito nel regolamento:
Chi ha già ottenuto protezione temporanea in un altro Stato membro dell'UE non può più usufruire delle agevolazioni per l'ingresso in Germania.
Questa modifica fa seguito a una sentenza della Corte di giustizia europea del febbraio 2025 e all'attuale decisione di esecuzione dell'UE. Entrambe chiariscono che la protezione temporanea può essere applicata contemporaneamente in un solo paese dell'UE.
L'UE intende così impedire che le persone possano registrarsi più volte e usufruire dei diritti di protezione in diversi paesi contemporaneamente. Con il nuovo regolamento, la Germania adegua la sua prassi precedente a questa linea dell'UE.
Per le persone interessate ciò significa concretamente:
- Non è possibile entrare in Germania senza visto se si beneficia di protezione temporanea in un altro Stato membro dell'UE.
- Chi ha ottenuto protezione in un altro Stato membro dell'UE e desidera entrare in Germania deve quindi richiedere un visto regolare, ad esempio un visto di lavoro, familiare o di studio.
- Non è più possibile rilasciare un permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 24 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) se è già stata concessa protezione in un altro Stato membro dell'UE.
Il governo federale sottolinea tuttavia che tale adeguamento non deve essere interpretato come una minore disponibilità ad accogliere rifugiati. Con oltre 1,2 milioni di rifugiati ucraini accolti, la Germania rimane il principale paese di destinazione in Europa. La restrizione ha tuttavia lo scopo di controllare le capacità e garantire norme uniformi a livello UE.
Cosa significa il limite di 90 giorni?
Dopo l'ingresso nel Paese, i cittadini ucraini hanno 90 giorni di tempo per richiedere un permesso di soggiorno regolare in Germania. La normativa ha lo scopo di impedire che le persone finiscano per soggiornare irregolarmente nel Paese senza che nessuno se ne accorga.
È importante:
- Il periodo di 90 giorni si applica esclusivamente al primo ingresso dal 24 febbraio 2022.
- Chi lascia la Germania e poi rientra nel Paese non può usufruire nuovamente del termine.
Il soggiorno temporaneo ai sensi del § 24 AufenthG è valido fino a marzo 2027.
Indipendentemente dalle norme relative all'ingresso senza visto, già nell'ottobre 2025 il governo federale ha prorogato il regolamento sulla proroga dei permessi di soggiorno in Ucraina. Esso stabilisce che i permessi di soggiorno esistenti ai sensi del § 24 AufenthG rimangono automaticamente validi fino al 4 marzo 2027, senza necessità di presentare domanda di asilo, di sottoporsi a un nuovo esame o di recarsi presso l'ufficio stranieri.
Restano quindi invariati tutti i diritti connessi, quali ad esempio:
- accesso illimitato al mercato del lavoro,
- Diritto alle prestazioni sociali,
- Accesso all'assicurazione sanitaria pubblica,
- Frequentazione della scuola e dell'asilo per i bambini.
Importante: attualmente il governo federale sta discutendo una modifica delle prestazioni sociali (in particolare del reddito di cittadinanza) per i rifugiati ucraini. La legge prevista prevede che le persone entrate in Germania dopo il 1° aprile 2025 non abbiano più diritto al reddito di cittadinanza. Al suo posto, riceveranno prestazioni ai sensi della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
La nuova normativa è attualmente in discussione al Bundestag. Tuttavia, una decisione è prevista non prima del primo trimestre del 2026. Gli ucraini che sono entrati in Germania prima della data di riferimento dovrebbero mantenere il diritto al sussidio di cittadinanza.
Conclusione: cosa significa questo per chi cerca protezione?
Per i cittadini ucraini, l'importanza del nuovo regolamento dipende fortemente dal loro status di protezione individuale:
- Le persone che già vivono in Germania rimangono protette fino al 2027 grazie al rinnovo automatico dello status di protezione e non devono fare nulla.
- Le persone senza status di protezione UE che desiderano entrare in Germania per la prima volta possono farlo senza visto fino a dicembre 2026 e presentare una domanda ai sensi del § 24 AufenthG (legge sul soggiorno).
- Le persone che godono dello status di protezione in un altro Stato membro dell'UE dovranno in futuro scegliere un'altra via legale se desiderano venire in Germania, ad esempio un visto di lavoro o familiare. Inoltre, non potranno più beneficiare della protezione temporanea ai sensi dell'articolo 24 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG).
