Zasady wjazdu i pobytu dla obywateli Ukrainy w Niemczech
Od początku rosyjskiej inwazji na Ukrainę w lutym 2022 r. miliony Ukraińców szukały schronienia w Unii Europejskiej. Aby móc szybko zareagować, w dniu 4 marca 2022 r. Rada UE uruchomiła tzw. decyzję wykonawczą w sprawie tymczasowej ochrony.
Na tej podstawie w Niemczech powstał § 24 AufenthG, który umożliwia Ukraińcom uzyskanie tymczasowego pozwolenia na pobyt bez uprzedniej procedury azylowej. Decyzja UE została kilkakrotnie przedłużona i obecnie obowiązuje również w Niemczech do 4 marca 2027 r.
Równolegle do decyzji UE Niemcy wprowadziły krajowe rozporządzenie, które ma ułatwić Ukraińcom wjazd do kraju. Tak zwane przejściowe rozporządzenie w sprawie pobytu na Ukrainie pozwala Ukraińcom i innym zainteresowanym osobom wjechać do kraju bez wizy.
Możliwość ta obowiązywała początkowo do 30 listopada 2025 r. Obecnie została przedłużona o rok, do grudnia 2026 r. Jednak po raz pierwszy wprowadzono do niej istotną zmianę.
Wjazd bez wizy możliwy do grudnia 2026 r.
Zasadniczo dotychczasowa praktyka pozostaje bez zmian: obywatele Ukrainy, którzy w dniu 24 lutego 2022 r. przebywali na terytorium Ukrainy, mogą wjeżdżać do Niemiec bez wizy do dnia 4 grudnia 2026 r. Po wjeździe mają 90 dni na złożenie wniosku o tytuł pobytowy we właściwym urzędzie ds. cudzoziemców – w większości przypadków jest to zezwolenie na pobyt zgodnie z § 24 AufenthG (niemiecka ustawa o pobycie cudzoziemców).
Ta zasada 90 dni ma na celu zapewnienie, że osoby ubiegające się o ochronę nie znajdą się w sytuacji nielegalnego pobytu bez wiedzy władz, a jednocześnie będą miały wystarczająco dużo czasu na zorganizowanie niezbędnych kroków.
Ułatwiony wjazd dotyczy następujących grup:
- Obywatele Ukrainy, niezależnie od tego, czy w momencie wybuchu wojny faktycznie przebywali na Ukrainie, czy też tymczasowo przebywali za granicą.
- Obywatele państw trzecich i bezpaństwowcy, którzy w dniu 24 lutego 2022 r. posiadali ochronę międzynarodową lub równoważną ochronę krajową na Ukrainie.
- Członkowie rodzin tych osób.
- Osoby posiadające zezwolenie na pobyt stały na Ukrainie.
Bezwizowy wjazd do Niemiec nie dotyczy już obywateli państw trzecich, którzy przed wojną przebywali na Ukrainie jedynie tymczasowo i nie posiadali własnego statusu ochronnego. Potrzebują oni zwykłej wizy, aby wjechać do Niemiec. Ograniczenie to obowiązuje już od 2024 r. i pozostanie niezmienione.
Nowa zasada: brak bezwizowego wjazdu dla osób objętych ochroną w innych państwach UE
Najważniejsza zmiana dotyczy osób, które uzyskały już ochronę w innym państwie członkowskim UE. Po raz pierwszy w rozporządzeniu wyraźnie uwzględniono:
Osoby, które uzyskały już tymczasową ochronę w innym państwie członkowskim UE, nie mogą już skorzystać z ułatwień w wjeździe do Niemiec.
Zmiana ta wynika z wyroku Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z lutego 2025 r. oraz aktualnej decyzji wykonawczej UE. Oba dokumenty jasno stwierdzają, że tymczasowa ochrona może obowiązywać jednocześnie tylko w jednym kraju UE.
W ten sposób UE chce zapobiec wielokrotnej rejestracji osób i możliwości korzystania z praw ochronnych równolegle w różnych krajach. Dzięki nowemu rozporządzeniu Niemcy dostosowują swoją dotychczasową praktykę do tej linii postępowania UE.
Dla osób dotkniętych tą chorobą oznacza to konkretnie:
- Wjazd do Niemiec bez wizy nie jest możliwy, jeśli osoba ta korzysta z tymczasowej ochrony w innym państwie UE.
- Osoby, które uzyskały ochronę w innym państwie UE i chcą wjechać do Niemiec, muszą zatem złożyć wniosek o zwykłą wizę – na przykład wizę pracowniczą, rodzinną lub studencką.
- Zezwolenia na pobyt zgodnie z § 24 ustawy o pobycie (AufenthG) nie można już udzielić, jeśli dana osoba korzysta już z ochrony w innym państwie członkowskim UE.
Rząd federalny podkreśla jednak, że dostosowanie to nie powinno być rozumiane jako mniejsza gotowość do przyjmowania uchodźców. Niemcy, przyjmując ponad 1,2 miliona uchodźców z Ukrainy, pozostają najważniejszym krajem docelowym w Europie. Ograniczenie to ma jednak na celu kontrolowanie zdolności przyjmowania uchodźców i zapewnienie jednolitych przepisów UE.
Co oznacza limit 90 dni?
Po wjeździe na terytorium Niemiec obywatele Ukrainy mają 90 dni na złożenie wniosku o regularny tytuł pobytowy w Niemczech. Przepis ten ma na celu zapobieganie sytuacji, w której osoby te pozostają na terytorium Niemiec bez legalnego tytułu pobytowego.
Ważne jest, aby:
- 90-dniowy okres obowiązuje wyłącznie w przypadku pierwszego wjazdu od dnia 24 lutego 2022 r.
- Osoby opuszczające Niemcy, a następnie ponownie wjeżdżające do kraju nie mogą ponownie skorzystać z tego terminu.
Pobyt czasowy zgodnie z § 24 ustawy o pobycie (AufenthG) obowiązuje do marca 2027 r.
Niezależnie od przepisów dotyczących bezwizowego wjazdu, rząd federalny przedłużył już w październiku 2025 r. rozporządzenie w sprawie przedłużenia ważności zezwoleń na pobyt na Ukrainie. Rozporządzenie to stanowi, że istniejące zezwolenia na pobyt zgodnie z § 24 AufenthG automatycznie zachowują ważność do 4 marca 2027 r. – bez konieczności składania wniosku o azyl, ponownej kontroli lub stawiennictwa w urzędzie ds. cudzoziemców.
W związku z tym zachowane zostają również wszystkie związane z tym prawa, takie jak:
- nieograniczony dostęp do rynku pracy,
- Prawo do świadczeń socjalnych,
- Dostęp do ustawowego ubezpieczenia zdrowotnego,
- Uczęszczanie dzieci do szkoły i przedszkola.
Ważne: Obecnie rząd federalny rozważa zmianę świadczeń socjalnych (w szczególności zasiłku obywatelskiego) dla uchodźców z Ukrainy. Planowana ustawa przewiduje, że osoby, które przybyły do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r., nie będą już uprawnione do zasiłku obywatelskiego. Zamiast tego będą otrzymywać świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Nowe przepisy są obecnie przedmiotem dyskusji w Bundestagu. Decyzja w tej sprawie ma jednak zapaść najwcześniej w pierwszym kwartale 2026 roku. Ukraińcy, którzy przybyli do Niemiec przed upływem terminu, powinni zachować prawo do zasiłku socjalnego.
Wniosek: Co to oznacza dla osób poszukujących ochrony?
Dla osób pochodzących z Ukrainy znaczenie nowego rozporządzenia zależy w dużej mierze od ich indywidualnego statusu ochronnego:
- Osoby, które już mieszkają w Niemczech, pozostają objęte ochroną do 2027 r. dzięki automatycznemu przedłużeniu statusu ochronnego i nie muszą podejmować żadnych dodatkowych działań.
- Osoby nieposiadające statusu ochronnego UE, które chcą wjechać do Niemiec po raz pierwszy, mogą to zrobić do grudnia 2026 r. bez wizy i złożyć wniosek zgodnie z § 24 ustawy o pobycie (AufenthG).
- Osoby posiadające status ochronny w innym państwie UE będą musiały w przyszłości wybrać inną drogę prawną, jeśli chcą przyjechać do Niemiec – na przykład wizę pracowniczą lub rodzinną. Nie otrzymają one również już tymczasowej ochrony zgodnie z § 24 AufenthG (niemieckiej ustawy o pobycie) w Niemczech.
