مقررات ورود و اقامت اوکراینیها در آلمان
از زمان آغاز حمله روسیه به اوکراین در فوریه ۲۰۲۲، میلیونها اوکراینی به دنبال پناهندگی در اتحادیه اروپا بودهاند . برای اینکه بتوانند به سرعت واکنش نشان دهند، شورای اتحادیه اروپا در ۴ مارس ۲۰۲۲ تصمیم اجرایی موسوم به «حمایت موقت» را فعال کرد.
این اساس بخش ۲۴ قانون اقامت آلمان (AufenthG) است که به اوکراینیها اجازه اقامت موقت بدون روند پناهندگی قبلی میدهد. تصمیم اتحادیه اروپا از آن زمان چندین بار تمدید شده است و اکنون تا ۴ مارس ۲۰۲۷ در آلمان معتبر است.
به موازات تصمیم اتحادیه اروپا، آلمان یک آییننامه ملی ایجاد کرده است که هدف آن تسهیل ورود بدون پیچیدگی برای اوکراینیها است. این آییننامه که به آییننامه اقامت موقت اوکراین معروف است، به اوکراینیها و سایر افراد تحت تأثیر اجازه میدهد بدون ویزا وارد شوند.
این گزینه در ابتدا تا 30 نوامبر 2025 معتبر بود. اکنون با اطلاع کوتاه به مدت یک سال تا دسامبر 2026 تمدید شده است. با این حال، برای اولین بار شامل یک تعدیل مهم است.
ورود بدون ویزا تا دسامبر 2026 امکان پذیر است.
در اصل، رویه موجود همچنان پابرجاست: اتباع اوکراینی که در ۲۴ فوریه ۲۰۲۲ در اوکراین بودهاند، میتوانند تا ۴ دسامبر ۲۰۲۶ بدون ویزا وارد آلمان شوند. پس از ورود، آنها ۹۰ روز فرصت دارند تا برای اجازه اقامت در اداره مهاجرت مربوطه درخواست دهند - در بیشتر موارد، اجازه اقامت تحت بخش ۲۴ قانون اقامت آلمان (AufenthG).
این قانون ۹۰ روزه برای اطمینان از این است که پناهجویان سهواً وارد اقامت نامنظم نشوند و در عین حال زمان کافی برای سازماندهی مراحل لازم داشته باشند.
قوانین ورود ساده برای گروههای زیر اعمال میشود:
- اتباع اوکراین، صرف نظر از اینکه آیا در زمان شروع جنگ واقعاً در اوکراین بودهاند یا موقتاً در خارج از کشور بودهاند.
- اتباع کشورهای ثالث و افراد بدون تابعیت که در تاریخ ۲۴ فوریه ۲۰۲۲ در اوکراین دارای حمایت بینالمللی یا حمایت ملی معادل آن بودهاند.
- اعضای خانواده این افراد.
- افرادی که اجازه اقامت نامحدود در اوکراین دارند.
ورود بدون ویزا به آلمان دیگر شامل اتباع کشورهای ثالث که قبل از جنگ فقط اقامت موقت در اوکراین داشتهاند و وضعیت حفاظتشده خود را ندارند، نمیشود. آنها برای ورود به آلمان به ویزای معمولی نیاز دارند. این محدودیت از سال ۲۰۲۴ برقرار بوده و بدون تغییر باقی مانده است.
قانون جدید: دسترسی بدون ویزا برای افرادی که در سایر کشورهای اتحادیه اروپا دارای مجوز اقامت هستند، ممنوع است
مهمترین تغییر مربوط به افرادی است که قبلاً در یک کشور عضو اتحادیه اروپا حمایت دریافت کردهاند. برای اولین بار، موارد زیر به صراحت در این آییننامه گنجانده شده است:
هر کسی که قبلاً در یکی دیگر از کشورهای عضو اتحادیه اروپا حمایت موقت دریافت کرده باشد، دیگر نمیتواند از ورود آسان به آلمان استفاده کند.
این تغییر ناشی از حکم دیوان دادگستری اروپا در فوریه ۲۰۲۵ و تصمیم اجرایی فعلی اتحادیه اروپا است. هر دو تصریح میکنند که حمایت موقت فقط میتواند در یک کشور اتحادیه اروپا در یک زمان اعمال شود .
اتحادیه اروپا قصد دارد از ثبت نام چندگانه افراد و در نتیجه امکان استفاده همزمان از حقوق حمایتی در کشورهای مختلف جلوگیری کند. با این آییننامه جدید، آلمان رویههای موجود خود را با این دستورالعمل اتحادیه اروپا هماهنگ میکند.
برای افراد آسیبدیده، این به طور خاص به این معنی است:
- ورود بدون ویزا به آلمان در صورت وجود حمایت موقت در کشور دیگری از اتحادیه اروپا امکانپذیر نیست.
- بنابراین، هر کسی که در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا پناهندگی دریافت کرده و میخواهد وارد آلمان شود، باید برای ویزای معمولی - مثلاً ویزای کار، خانوادگی یا تحصیلی - درخواست دهد .
- در صورتی که از قبل در یکی دیگر از کشورهای عضو اتحادیه اروپا حمایت وجود داشته باشد ، اجازه اقامت طبق ماده ۲۴ قانون اقامت قابل اعطا نیست.
با این حال، دولت آلمان تأکید میکند که این تعدیل نباید به عنوان کاهش تمایل به پذیرش پناهندگان تعبیر شود. با پذیرش بیش از ۱.۲ میلیون پناهنده از اوکراین، آلمان همچنان مهمترین کشور مقصد در اروپا است. این محدودیت برای مدیریت ظرفیت و تضمین قوانین یکسان اتحادیه اروپا در نظر گرفته شده است.
منظور از محدودیت ۹۰ روزه چیست؟
پس از ورود به آلمان، اوکراینیها ۹۰ روز فرصت دارند تا برای اجازه اقامت عادی درخواست دهند. این آییننامه برای جلوگیری از ورود ناآگاهانه افراد به وضعیت اقامت غیرقانونی در نظر گرفته شده است.
نکته مهم این است:
- این دوره ۹۰ روزه منحصراً برای ورودیهای اولیه از ۲۴ فوریه ۲۰۲۲ اعمال میشود.
- هر کسی که آلمان را ترک کند و بعداً دوباره وارد شود، نمیتواند دوباره از این مهلت استفاده کند.
اجازه اقامت موقت طبق بند ۲۴ قانون اقامت تا مارس ۲۰۲۷ معتبر است.
صرف نظر از مقررات ورود بدون ویزا، دولت فدرال آلمان پیش از این در اکتبر ۲۰۲۵، فرمان تمدید مجوز اقامت اوکراین را تمدید کرده بود . این فرمان تصریح میکند که مجوزهای اقامت موجود که تحت بخش ۲۴ قانون اقامت صادر شدهاند ، به طور خودکار تا ۴ مارس ۲۰۲۷ معتبر خواهند بود - بدون درخواست پناهندگی، بررسی مجدد یا حضور در اداره مهاجرت.
این بدان معناست که تمام حقوق مرتبط، مانند موارد زیر، همچنان پابرجا هستند:
- دسترسی نامحدود به بازار کار،
- حق برخورداری از مزایای اجتماعی،
- دسترسی به بیمه درمانی قانونی،
- حضور کودکان در مدرسه و مهدکودک.
مهم: دولت آلمان در حال حاضر در حال بررسی تغییر در مزایای اجتماعی (به ویژه درآمد شهروندی) برای پناهندگان اوکراینی است. قانون پیشنهادی تصریح میکند افرادی که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ وارد آلمان شدهاند، دیگر واجد شرایط دریافت درآمد شهروندی نخواهند بود . در عوض، آنها مزایایی را تحت قانون مزایای پناهجویان دریافت خواهند کرد.
این قانون جدید در حال حاضر در مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) در حال بررسی است. با این حال، انتظار نمیرود که تصمیمی در این مورد تا سه ماهه اول سال ۲۰۲۶ گرفته شود. اوکراینیهایی که قبل از تاریخ تعیین شده وارد آلمان شدهاند، حق دریافت درآمد شهروندی خود را حفظ خواهند کرد.
نتیجهگیری: این برای پناهجویان چه معنایی دارد؟
برای افراد اهل اوکراین، اهمیت این قانون جدید به شدت به وضعیت حمایت فردی آنها بستگی دارد:
- افرادی که از قبل در آلمان زندگی میکنند، از طریق تمدید خودکار وضعیت حفاظت خود، تا سال ۲۰۲۷ تحت حفاظت باقی خواهند ماند و نیازی به انجام کار بیشتری ندارند.
- افرادی که فاقد وضعیت حفاظت اتحادیه اروپا هستند و برای اولین بار مایل به ورود به آلمان هستند، میتوانند تا دسامبر ۲۰۲۶ بدون ویزا وارد شوند و درخواست خود را مطابق با بخش ۲۴ قانون اقامت ارائه دهند.
- در آینده ، افرادی که در یکی دیگر از کشورهای عضو اتحادیه اروپا دارای وضعیت حفاظتشده هستند، در صورت تمایل به آمدن به آلمان، باید مسیر قانونی متفاوتی را انتخاب کنند - مانند ویزای کار یا ویزای خانوادگی. آنها همچنین دیگر تحت بند ۲۴ قانون اقامت آلمان، حمایت موقت دریافت نخواهند کرد.
