Propisi o ulasku i boravku za Ukrajince u Njemačkoj
Od početka ruskog napada na Ukrajinu u februaru 2022. godine, milioni Ukrajinaca tražili su zaštitu u Evropskoj uniji . Kako bi moglo brzo reagovati, Vijeće EU je 4. marta 2022. godine aktiviralo takozvanu provedbenu odluku o privremenoj zaštiti.
Ovo je osnova za Član 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) , koji Ukrajincima odobrava privremenu dozvolu boravka bez prethodnog postupka azila . Odluka EU je od tada nekoliko puta produžavana i sada važi u Njemačkoj do 4. marta 2027. godine .
Paralelno s odlukom EU, Njemačka je donijela nacionalnu uredbu namijenjenu olakšavanju nekompliciranog ulaska za Ukrajince. Ova takozvana Uredba o privremenom boravku u Ukrajini omogućava Ukrajincima i drugim pogođenim osobama ulazak bez vize .
Ova opcija je prvobitno važila do 30. novembra 2025. godine. Sada je produžena uz kratku najavu za godinu dana, do decembra 2026. godine. Međutim, prvi put uključuje važnu prilagodbu.
Ulazak bez vize moguć je do decembra 2026. godine.
U principu, postojeća praksa ostaje na snazi: državljani Ukrajine koji su bili u Ukrajini 24. februara 2022. godine mogu ući u Njemačku bez vize do 4. decembra 2026. godine. Nakon ulaska, imaju 90 dana da podnesu zahtjev za boravišnu dozvolu u nadležnom imigracijskom uredu – u većini slučajeva, boravišnu dozvolu prema članu 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG).
Ovo pravilo od 90 dana ima za cilj osigurati da tražitelji azila nenamjerno ne uđu u neregularni boravak i istovremeno imaju dovoljno vremena za organiziranje potrebnih koraka.
Pojednostavljena pravila ulaska primjenjuju se na sljedeće grupe:
- Ukrajinski državljani, bez obzira na to da li su se zapravo nalazili u Ukrajini u vrijeme početka rata ili su privremeno boravili u inostranstvu.
- Državljani trećih zemalja i osobe bez državljanstva koje su imale međunarodnu zaštitu ili ekvivalentnu nacionalnu zaštitu u Ukrajini na dan 24. februara 2022. godine.
- Članovi porodice ovih osoba.
- Osobe sa neograničenom dozvolom boravka u Ukrajini.
Bezvizni ulazak u Njemačku više se ne odnosi na državljane trećih zemalja koji su prije rata imali samo privremeni boravak u Ukrajini i nisu posjedovali vlastiti zaštićeni status. Njima je potrebna redovna viza za ulazak u Njemačku. Ovo ograničenje je na snazi od 2024. godine i ostaje nepromijenjeno.
Novo pravilo: Nema bezviznog režima za osobe sa zaštitom u drugim zemljama EU
Najvažnija promjena odnosi se na osobe koje su već dobile zaštitu u drugoj državi članici EU . Po prvi put, sljedeće je eksplicitno uključeno u uredbu:
Svako ko je već dobio privremenu zaštitu u drugoj državi članici EU više ne može koristiti olakšani ulazak u Njemačku.
Ova promjena proizilazi iz presude Evropskog suda pravde iz februara 2025. godine i trenutne provedbene odluke EU. Obje pojašnjavaju da se privremena zaštita može primjenjivati samo u jednoj zemlji EU istovremeno .
EU ima za cilj spriječiti da se pojedinci registruju više puta i tako istovremeno koriste zaštitna prava u različitim zemljama. Ovom novom uredbom Njemačka usklađuje svoje postojeće prakse s ovom direktivom EU.
Za one koji su pogođeni, ovo konkretno znači:
- Ulazak u Njemačku bez vize nije moguć ako postoji privremena zaštita u drugoj zemlji EU.
- Svako ko je dobio zaštitu u drugoj zemlji EU i želi ući u Njemačku stoga mora podnijeti zahtjev za redovnu vizu - na primjer, radnu, porodičnu ili studijsku vizu.
- Dozvola boravka prema članu 24. Zakona o boravku ne može se odobriti ako zaštita već postoji u drugoj državi članici EU.
Njemačka vlada, međutim, naglašava da se ovo prilagođavanje ne smije tumačiti kao smanjena spremnost za prihvat izbjeglica. Sa preko 1,2 miliona izbjeglica iz Ukrajine koje su već primljene, Njemačka ostaje najvažnija zemlja odredišta u Evropi . Ograničenje ima za cilj upravljanje kapacitetima i osiguranje jedinstvenih pravila EU.
Šta znači ograničenje od 90 dana?
Nakon ulaska u Njemačku, Ukrajinci imaju 90 dana da podnesu zahtjev za redovnu boravišnu dozvolu. Ova uredba ima za cilj spriječiti ljude da nesvjesno uđu u neregularni boravišni status.
Važno je sljedeće:
- Period od 90 dana primjenjuje se isključivo na prve prijave od 24. februara 2022. godine.
- Svako ko napusti Njemačku, a kasnije ponovo uđe, ne može ponovo koristiti rok.
Privremena boravišna dozvola u skladu sa članom 24. Zakona o boravku važi do marta 2027. godine.
Bez obzira na propise o bezviznom ulasku, njemačka savezna vlada je već u oktobru 2025. godine produžila Uredbu o produženju boravišne dozvole za Ukrajinu. Ova uredba propisuje da će postojeće boravišne dozvole izdate prema članu 24. Zakona o boravku automatski ostati važeće do 4. marta 2027. godine - bez podnošenja zahtjeva za azil, ponovne revizije ili pojavljivanja u imigracijskoj kancelariji.
To znači da sva povezana prava ostaju na snazi, kao što su:
- Neograničen pristup tržištu rada,
- Pravo na socijalne beneficije,
- Pristup zakonskom zdravstvenom osiguranju,
- Pohađanje škole i vrtića za djecu.
Važno: Njemačka vlada trenutno raspravlja o promjeni socijalnih davanja (posebno građanskog dohotka) za ukrajinske izbjeglice. Predloženi zakon predviđa da osobe koje su ušle u Njemačku nakon 1. aprila 2025. godine više neće imati pravo na građanski dohodak . Umjesto toga, primat će naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila.
Nova uredba se trenutno razmatra u Bundestagu. Međutim, odluka se ne očekuje najranije prije prvog kvartala 2026. godine. Ukrajinci koji su ušli u Njemačku prije krajnjeg roka zadržat će pravo na građanski dohodak.
Zaključak: Šta ovo znači za tražioce azila?
Za ljude iz Ukrajine, značaj novog propisa uveliko zavisi od njihovog individualnog statusa zaštite:
- Osobe koje već žive u Njemačkoj ostat će zaštićene do 2027. godine putem automatskog produženja svog statusa zaštite i ne moraju ništa dalje činiti.
- Osobe bez statusa zaštite EU koje žele prvi put ući u Njemačku mogu to učiniti bez vize do decembra 2026. godine i podnijeti zahtjev u skladu sa članom 24. Zakona o boravku.
- U budućnosti će osobe sa zaštićenim statusom u drugoj državi članici EU morati odabrati drugačiji legalni put ako žele doći u Njemačku – kao što je radna ili porodična viza. Također više neće primati privremenu zaštitu prema članu 24. njemačkog Zakona o boravku.
