Propisi o ulasku i boravku za Ukrajince u Njemačkoj
Od početka ruskog napada na Ukrajinu u veljači 2022., milijuni Ukrajinaca tražili su zaštitu u Europskoj uniji . Kako bi se moglo brzo reagirati, Vijeće EU-a aktiviralo je 4. ožujka 2022. takozvanu provedbenu odluku o privremenoj zaštiti.
To je osnova za članak 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) , koji Ukrajincima odobrava privremenu dozvolu boravka bez prethodnog postupka azila . Odluka EU-a od tada je nekoliko puta produljena i sada u Njemačkoj vrijedi do 4. ožujka 2027 .
Paralelno s odlukom EU, Njemačka je donijela nacionalni propis namijenjen olakšavanju nekompliciranog ulaska za Ukrajince. Ovaj takozvani Privremeni propis o boravku u Ukrajini omogućuje Ukrajincima i drugim pogođenim osobama ulazak bez vize .
Ova je opcija u početku vrijedila do 30. studenog 2025. Sada je u kratkom roku produljena za godinu dana, do prosinca 2026. Međutim, prvi put uključuje važnu prilagodbu.
Ulazak bez vize moguć je do prosinca 2026.
U načelu, postojeća praksa ostaje na snazi: ukrajinski državljani koji su bili u Ukrajini 24. veljače 2022. mogu ući u Njemačku bez vize do 4. prosinca 2026. Nakon ulaska imaju 90 dana da podnesu zahtjev za boravišnu dozvolu u nadležnom imigracijskom uredu – u većini slučajeva, boravišnu dozvolu prema članku 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG).
Ovo pravilo od 90 dana ima za cilj osigurati da tražitelji azila nenamjerno ne uđu u neregularni boravak te da istovremeno imaju dovoljno vremena za organiziranje potrebnih koraka.
Pojednostavljena pravila ulaska primjenjuju se na sljedeće skupine:
- Ukrajinski državljani, bez obzira na to jesu li se u vrijeme početka rata stvarno nalazili u Ukrajini ili su privremeno boravili u inozemstvu.
- Državljani trećih zemalja i osobe bez državljanstva koje su imale međunarodnu zaštitu ili ekvivalentnu nacionalnu zaštitu u Ukrajini na dan 24. veljače 2022.
- Članovi obitelji tih osoba.
- Osobe s neograničenom dozvolom boravka u Ukrajini.
Bezvizni ulazak u Njemačku više se ne odnosi na državljane trećih zemalja koji su prije rata imali samo privremeni boravak u Ukrajini i nisu posjedovali vlastiti zaštićeni status. Za ulazak u Njemačku potrebna im je redovna viza. Ovo ograničenje na snazi je od 2024. i ostaje nepromijenjeno.
Novo pravilo: Nema bezviznog režima za osobe sa zaštitom u drugim zemljama EU-a
Najvažnija promjena odnosi se na osobe koje su već dobile zaštitu u drugoj državi članici EU . Po prvi put, sljedeće je izričito uključeno u uredbu:
Svatko tko je već primio privremenu zaštitu u drugoj državi članici EU više ne može koristiti olakšani ulazak u Njemačku.
Ova promjena proizlazi iz presude Europskog suda pravde iz veljače 2025. i trenutne provedbene odluke EU-a. Obje pojašnjavaju da se privremena zaštita može primjenjivati samo u jednoj zemlji EU-a istovremeno .
EU želi spriječiti da se pojedinci registriraju više puta i tako istovremeno koriste zaštitna prava u različitim zemljama. Ovom novom uredbom Njemačka usklađuje svoje postojeće prakse s ovom direktivom EU.
Za pogođene, to konkretno znači:
- Ulazak u Njemačku bez vize nije moguć ako postoji privremena zaštita u drugoj zemlji EU.
- Svatko tko je dobio zaštitu u drugoj zemlji EU-a i želi ući u Njemačku stoga mora podnijeti zahtjev za redovnu vizu - na primjer, radnu, obiteljsku ili studijsku vizu.
- Dozvola boravka prema članku 24. Zakona o boravku ne može se odobriti ako zaštita već postoji u drugoj državi članici EU-a.
Njemačka vlada, međutim, naglašava da se ova prilagodba ne smije tumačiti kao smanjena spremnost za prihvat izbjeglica. S više od 1,2 milijuna izbjeglica iz Ukrajine koje je već primila, Njemačka ostaje najvažnija zemlja odredišta u Europi . Ograničenje je namijenjeno upravljanju kapacitetima i osiguravanju jedinstvenih pravila EU.
Što znači ograničenje od 90 dana?
Nakon ulaska u Njemačku, Ukrajinci imaju 90 dana za podnošenje zahtjeva za redovnu boravišnu dozvolu. Ova uredba ima za cilj spriječiti ljude da nesvjesno uđu u nezakoniti boravišni status.
Važno je sljedeće:
- Razdoblje od 90 dana odnosi se isključivo na prve prijave od 24. veljače 2022.
- Svatko tko napusti Njemačku i kasnije ponovno uđe ne može ponovno koristiti rok.
Privremena boravišna dozvola prema članku 24. Zakona o boravku vrijedi do ožujka 2027.
Unatoč propisima o bezviznom ulasku, njemačka savezna vlada već je u listopadu 2025. produžila Uredbu o nastavku boravišne dozvole za Ukrajinu. Ova uredba propisuje da će postojeće boravišne dozvole izdane prema članku 24. Zakona o boravku automatski ostati važeće do 4. ožujka 2027. - bez zahtjeva za azil, ponovne provjere ili pojavljivanja u imigracijskom uredu.
To znači da sva pripadajuća prava ostaju na snazi, kao što su:
- Neograničen pristup tržištu rada,
- Pravo na socijalne naknade,
- Pristup zakonskom zdravstvenom osiguranju,
- Pohađanje škole i vrtića za djecu.
Važno: Njemačka vlada trenutno raspravlja o promjeni socijalnih naknada (posebno dohotka građana) za ukrajinske izbjeglice. Predloženi zakon propisuje da osobe koje su ušle u Njemačku nakon 1. travnja 2025. više neće imati pravo na dohodak građana . Umjesto toga, primat će naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila.
O novoj uredbi trenutno se raspravlja u Bundestagu. Međutim, odluka se ne očekuje najranije do prvog tromjesečja 2026. Ukrajinci koji su ušli u Njemačku prije krajnjeg roka zadržat će pravo na građanski dohodak.
Zaključak: Što ovo znači za tražitelje azila?
Za ljude iz Ukrajine, značaj novog propisa uvelike ovisi o njihovom individualnom statusu zaštite:
- Osobe koje već žive u Njemačkoj ostat će zaštićene do 2027. godine automatskim produljenjem svog statusa zaštite i ne moraju ništa dodatno poduzimati.
- Osobe bez statusa zaštite EU koje žele prvi put ući u Njemačku mogu to učiniti bez vize do prosinca 2026. i podnijeti zahtjev u skladu s člankom 24. Zakona o boravku.
- U budućnosti će osobe sa zaštićenim statusom u drugoj državi članici EU morati odabrati drugi legalni put ako žele doći u Njemačku - poput radne ili obiteljske vize. Također više neće primati privremenu zaštitu prema članku 24. njemačkog Zakona o boravku.
