Normas de entrada y estancia para ucranianos en Alemania
Desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, millones de ucranianos han buscado refugio en la Unión Europea. Para poder reaccionar con rapidez, el Consejo de la UE activó el 4 de marzo de 2022 la denominada Decisión de Ejecución sobre protección temporal.
Sobre esta base se fundamenta en Alemania el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG), que permite a los ucranianos obtener un permiso de residencia temporal sin necesidad de pasar por un procedimiento de asilo previo. La decisión de la UE se ha prorrogado varias veces y ahora es válida hasta el 4 de marzo de 2027, también en Alemania.
Paralelamente a la decisión de la UE, Alemania ha creado un reglamento nacional que tiene por objeto facilitar la entrada de los ucranianos. Este denominado «Reglamento transitorio de residencia en Ucrania» permite a los ucranianos y otras personas afectadas entrar en el país sin necesidad de visado.
Esta posibilidad estaba inicialmente vigente hasta el 30 de noviembre de 2025. Ahora se ha prorrogado por un año, hasta diciembre de 2026. Sin embargo, se ha introducido por primera vez una importante modificación.
Entrada sin visado posible hasta diciembre de 2026.
En principio, se mantiene la práctica anterior: los ciudadanos ucranianos que se encontraban en Ucrania el 24 de febrero de 2022 pueden entrar en Alemania sin visado hasta el 4 de diciembre de 2026. Tras su entrada, dispondrán de 90 días para solicitar un permiso de residencia a la autoridad competente en materia de extranjería, que en la mayoría de los casos será un permiso de residencia según el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
Esta norma de los 90 días tiene por objeto garantizar que las personas que buscan protección no caigan inadvertidamente en una situación de residencia irregular y, al mismo tiempo, dispongan de tiempo suficiente para organizar los trámites necesarios.
La entrada facilitada se aplica a los siguientes grupos:
- Los ciudadanos ucranianos, independientemente de si se encontraban realmente en Ucrania en el momento del inicio de la guerra o si residían temporalmente en el extranjero.
- Los nacionales de terceros países y los apátridas que, a fecha de 24 de febrero de 2022, gozaban de protección internacional o protección nacional equivalente en Ucrania.
- Los familiares de estas personas.
- Personas con permiso de residencia indefinido en Ucrania.
La exención de visado para entrar en Alemania ya no se aplica a los nacionales de terceros países que, antes de la guerra, solo tenían un permiso de residencia temporal en Ucrania y no gozaban de ningún estatuto de protección. Necesitan un visado normal para entrar en Alemania. Esta restricción ya está en vigor desde 2024 y se mantendrá sin cambios.
Nueva norma: no se concederá acceso sin visado a las personas que gocen de protección en otros Estados miembros de la UE.
La novedad más importante afecta a las personas que ya han obtenido protección en otro Estado miembro de la UE. Por primera vez, se ha incluido expresamente en el Reglamento lo siguiente:
Quienes ya hayan obtenido protección temporal en otro Estado miembro de la UE ya no podrán acogerse a la entrada facilitada en Alemania.
Este cambio se remonta a una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de febrero de 2025, así como a la actual decisión de ejecución de la UE. Ambos aclaran que la protección temporal solo puede aplicarse simultáneamente en un único país de la UE.
Con ello, la UE pretende evitar que las personas se registren varias veces y puedan disfrutar de derechos de protección en varios países al mismo tiempo. Con la nueva normativa, Alemania adapta su práctica actual a esta línea de la UE.
Para las personas afectadas, esto significa concretamente:
- No es posible entrar en Alemania sin visado si se disfruta de protección temporal en otro Estado miembro de la UE.
- Por lo tanto, quienes hayan obtenido protección en otro Estado miembro de la UE y deseen entrar en Alemania deben solicitar un visado ordinario, por ejemplo, un visado de trabajo, familiar o de estudios.
- No se podrá conceder un permiso de residencia según el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) si ya se dispone de protección en otro Estado miembro de la UE.
Sin embargo, el Gobierno federal subraya que este ajuste no debe interpretarse como una menor disposición a acoger refugiados. Con más de 1,2 millones de refugiados acogidos procedentes de Ucrania, Alemania sigue siendo el principal país de destino en Europa. No obstante, la restricción tiene por objeto controlar las capacidades y garantizar la uniformidad de las normas de la UE.
¿Qué significa el límite de 90 días?
Tras su entrada en el país, los ciudadanos ucranianos disponen de 90 días para solicitar un permiso de residencia regular en Alemania. La normativa tiene por objeto evitar que las personas caigan en una situación de residencia irregular sin que se detecte.
Es importante:
- El plazo de 90 días se aplica exclusivamente a la primera entrada desde el 24 de febrero de 2022.
- Quienes abandonen Alemania y vuelvan a entrar posteriormente no podrán volver a acogerse al plazo.
La residencia temporal según el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) es válida hasta marzo de 2027.
Independientemente de las normas sobre la entrada sin visado, el Gobierno federal ya prorrogó en octubre de 2025 el Reglamento sobre la prórroga del permiso de residencia en Ucrania. Este reglamento establece que los permisos de residencia vigentes según el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) seguirán siendo válidos automáticamente hasta el 4 de marzo de 2027, sin necesidad de solicitar asilo, de una nueva evaluación o de acudir a la Oficina de Extranjería.
De este modo, también se mantienen todos los derechos asociados, tales como:
- Acceso sin restricciones al mercado laboral.
- Derecho a prestaciones sociales,
- Acceso al seguro médico obligatorio,
- Asistencia a la escuela y la guardería para los niños.
Importante: Actualmente, el Gobierno federal está debatiendo un cambio en las prestaciones sociales (especialmente en el caso del subsidio ciudadano) para los refugiados ucranianos. La ley prevista establece que las personas que hayan entrado en Alemania después del 1 de abril de 2025 ya no tendrán derecho al subsidio ciudadano. En su lugar, recibirán prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
La nueva normativa se está debatiendo actualmente en el Bundestag. Sin embargo, no se espera una decisión hasta, como muy pronto, el primer trimestre de 2026. Los ucranianos que hayan entrado en Alemania antes de la fecha límite conservarán su derecho a la prestación social.
Conclusión: ¿Qué significa esto para quienes buscan protección?
Para las personas procedentes de Ucrania, la importancia de la nueva normativa depende en gran medida de su situación individual en materia de protección:
- Las personas que ya viven en Alemania seguirán estando protegidas hasta 2027 gracias a la prórroga automática del estatuto de protección y no tendrán que hacer nada más.
- Las personas sin estatus de protección de la UE que deseen entrar por primera vez en Alemania podrán hacerlo sin visado hasta diciembre de 2026 y presentar una solicitud de conformidad con el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
- Las personas con estatuto de protección en otro Estado miembro de la UE deberán optar en el futuro por otra vía legal si desean venir a Alemania, por ejemplo, un visado de trabajo o familiar. Además, ya no obtendrán protección temporal en Alemania según el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
