La coalizione rosso-nera di CDU/CSU e SPD sta quindi attuando un piano chiave del suo accordo di coalizione. Tuttavia, la riforma prevista sta già suscitando critiche significative, anche da parte del ministro del Lavoro Bärbel Bas (SPD), delle agenzie di collocamento e di vari esperti di integrazione.
Contesto: ritorno alla situazione giuridica precedente al 2022
La riforma pone fine alla normativa speciale introdotta poco dopo l'inizio della guerra di aggressione russa. Dal giugno 2022, gli ucraini con lo status di protezione temporanea ai sensi della sezione 24 della legge sulla residenza sono stati conteggiati come rifugiati riconosciuti (non come richiedenti asilo): Hanno ricevuto sussidi per i cittadini, assistenza medica a livello di SGB II, accesso al mercato del lavoro e consulenza nei centri per l'impiego, nonché sussidi per l'integrazione e corsi di lingua.
Il governo tedesco vuole ora tornare alla situazione legale precedente al 2022. Ciò significa che in futuro i rifugiati ucraini arrivati dopo la data limite (1° aprile 2025) o che hanno ottenuto lo status di protezione solo dopo tale data riceveranno nuovamente i sussidi più bassi per i richiedenti asilo.
Gli ucraini giunti in Germania prima della data limite mantengono il diritto all'assegno di cittadinanza in modo permanente.
Cosa cambierà nello specifico per i rifugiati provenienti dall'Ucraina?
Il progetto di legge completo non è ancora disponibile al pubblico. Finora sono noti i seguenti punti chiave:
Benefici inferiori
I rifugiati che rientrano nel campo di applicazione della nuova legge non riceveranno più l'assegno di cittadinanza, ma le prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo. Questo ridurrà il sostegno mensile di circa 120 euro.
A titolo di confronto, mentre gli adulti single ricevono un fabbisogno standard di 563 euro nell'ambito dell'assegno di cittadinanza, le prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo ammontano attualmente a 441 euro al mese, di cui 196 euro per i bisogni personali e 245 euro per i bisogni essenziali.
Anche i costi per l'alloggio e il riscaldamento saranno coperti, come in precedenza, dalle autorità sociali in base al nuovo regolamento.
Nessun diritto a corsi di lingua e di integrazione
L'accesso al mercato del lavoro rimane completamente intatto e anche le consultazioni con le agenzie di collocamento continueranno a essere possibili. Tuttavia, c'è una differenza importante: non c'è più il diritto legale ad alcune misure di sostegno come l'integrazione o i corsi di lingua. Questi programmi possono ancora essere organizzati, ma solo dopo una valutazione caso per caso e senza alcuna garanzia.
Disposizioni transitorie per i beneficiari dell'assegno di cittadinanza
A tutti coloro che sono entrati in Germania dopo la data limite, ma prima dell'entrata in vigore della riforma, e che attualmente percepiscono l'assegno di cittadinanza , si applica un regime transitorio: possono continuare a percepire l'assegno di cittadinanza fino alla fine del loro attuale periodo di ammissibilità, ma per non più di tre mesi dall'entrata in vigore del nuovo regolamento. L'assegno di cittadinanza già percepito non deve essere restituito.
Obbligo di lavoro previsto per i rifugiati in grado di lavorare
Un altro punto importante della riforma è l'obbligo di lavorare in modo più rigoroso. In futuro, tutti i rifugiati in grado di lavorare avranno un obbligo ancora maggiore di cercare attivamente un impiego, sia autonomamente che con il supporto dell'agenzia di collocamento.
In caso di mancata collaborazione potrebbero essere imposte sanzioni, come tagli alle prestazioni sociali. Il governo federale spera che ciò fornisca maggiori incentivi al lavoro e acceleri l'integrazione nel mercato del lavoro.
La nuova legge suscita critiche
I piani sono stati ampiamente criticati. Il ministro del Lavoro Bärbel Bas (SPD), che ha presentato il progetto di legge insieme al ministro dell'Interno Alexander Dobrindt (CSU), ha espresso apertamente i suoi dubbi al Bundestag. Ha sottolineato che l'integrazione deve essere sostenuta attraverso corsi di lingua e aiuti mirati. Tuttavia, la nuova legge renderebbe più difficile l'accesso a questi programmi. Ciò renderebbe l'ingresso nel mercato del lavoro più complicato, non più facile.
Anche l'Agenzia federale per il lavoro e diverse agenzie statali per l'impiego hanno espresso critiche simili. Poiché in futuro gli ucraini appena arrivati non saranno più assegnati ai centri per l'impiego ma alle agenzie per il lavoro, mancheranno di una gamma strutturata di servizi di supporto. Ciò potrebbe rendere più difficile l'accesso a corsi di lingua, formazione continua o qualifiche. Gli esperti avvertono che ciò potrebbe ritardare il loro ingresso nel mercato del lavoro.
Quanti ucraini ricevono l'assegno di cittadinanza in Germania?
Secondo il Registro centrale degli stranieri (AZ), attualmente in Germania vivono circa 1,4 milioni di persone con cittadinanza ucraina (al settembre 2025). Di questi:
- 953.000 in età lavorativa,
- 284.000 bambini di età inferiore ai 15 anni,
- 137.000 persone di età pari o superiore a 65 anni.
Secondo uno studio dell'Istituto federale per la ricerca demografica, all'inizio dell'estate 2025 circa il 51% dei richiedenti asilo ucraini in Germania aveva un lavoro, di cui 263.610 con un impiego soggetto a contributi sociali e 51.137 con un impiego marginale.
Secondo l'Agenzia federale per il lavoro, nel luglio 2025 circa 673.000 ucraini ricevevano prestazioni di sicurezza di base (assegno di cittadinanza), tra cui circa 188.000 bambini. Per la stragrande maggioranza di queste persone non cambierà nulla a seguito della riforma prevista.
Sono interessati solo i rifugiati arrivati dopo il 1° aprile 2025 o che arriveranno in futuro. Secondo la Bild, circa 83.640 persone sono attualmente coperte da questo regolamento. Tuttavia, a seconda dell'evoluzione dei movimenti dei rifugiati, questo numero potrebbe aumentare ulteriormente nei prossimi mesi.
Quando entrerà in vigore la nuova legge?
Il progetto di legge è ancora all'inizio dell'iter parlamentare. La prossima settimana, la riforma sarà prima approvata dal Gabinetto federale. Sarà poi presentata al Bundestag per la prima lettura e quindi discussa nelle commissioni competenti e nel Bundesrat. Dopo il secondo dibattito al Bundestag, seguirà il voto finale.
Gli osservatori presumono che la riforma troverà una maggioranza in Parlamento. La legge entrerà in vigore non appena sarà pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Federale. Tuttavia, è probabile che ciò avvenga non prima del primo trimestre del 2026.
