乌克兰人进入德国和在德国居留的规定
自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，数百万乌克兰人来到欧盟寻求庇护。为了能够迅速做出反应，欧盟理事会于2022年3月4日启动了所谓的临时保护执行决定。
在此基础上，德国颁布了《居留法》第 24 条，允许乌克兰人无需事先办理庇护程序即可获得临时居留许可。欧盟的决议现已多次延期，目前在德国的有效期至2027 年 3 月 4 日。
与欧盟的决定同时，德国也制定了一项国家条例，旨在为乌克兰人提供便捷的入境途径。这项名为《乌克兰居留过渡条例》的条例允许乌克兰人及其他相关人士 免签证入境。
该选项最初有效期至2025年11月30日。现在，该选项已临时延长一年至2026年12月。但该选项首次进行了重要调整。
2026年12月之前可免签证入境
原则上，现行做法仍然有效：2022年2月24日身在乌克兰的乌克兰公民，可在2026年12月4日前免签证进入德国。 入境后，他们有90 天的期限向主管外国人管理局申请居留证——在大多数情况下，根据《居留法》第 24 条申请居留许可。
这项90天规定旨在确保寻求庇护者不会在不知不觉中陷入非法居留状态，同时让他们有足够的时间来安排必要的步骤。
以下人群可享受入境便利：
- 乌克兰公民，无论他们在战争开始时是否实际在乌克兰境内，还是暂时在国外。
- 2022年2月24日在乌克兰享有国际保护或同等国家保护的第三国国民和无国籍人。
- 这些人的家庭成员。
- 在乌克兰拥有无限期居留权的人士。
免签证进入德国的规定不再适用于在战争爆发前仅在乌克兰临时居留且未获得保护身份的第三国公民。他们需要获得常规签证才能进入德国。该限制自 2024 年起生效，并将继续维持不变。
新规定：在其他欧盟国家获得保护的人士不得免签证入境
最重要的变化涉及已经在另一个欧盟成员国获得保护的人。该条例首次明确规定：
已在其他欧盟成员国获得临时保护的人士，将无法再享受进入德国的便利待遇。
这项修改源于欧洲法院在2025年2月的一项判决以及欧盟最新的执行决定。这两项决定都明确指出，临时保护只能同时在一个欧盟国家适用。
欧盟希望借此防止个人多次注册，并在不同国家同时享受保护权。德国通过新条例，将其现行做法与欧盟的政策保持一致。
对受影响者而言，这具体意味着：
- 如果已在其他欧盟国家获得临时保护，则无法免签证进入德国。
- 在其他欧盟国家获得庇护并希望进入德国的人，必须申请常规签证——例如工作签证、家庭签证或留学签证。
- 如果已在另一个欧盟成员国获得保护，则无法再根据《居留法》第 24 条颁发居留许可。
然而，联邦政府强调，这一调整并不意味着收容意愿的减弱。德国收容了超过120万来自乌克兰的难民，仍然是欧洲最重要的目的地国。但限制措施旨在控制收容能力，并确保欧盟规则的一致性。
90天期限意味着什么？
入境后，乌克兰公民有90天的时间申请在德国的正规居留证。该规定旨在防止人们不知不觉地陷入非法居留状态。
重要的是：
- 90天的期限仅适用于2022年2月24日之后的首次入境。
- 离开德国后再次入境的人，不能再次享受这个期限。
根据《居留法》第 24 条规定的临时居留权有效期至 2027 年 3 月。
无论免签证入境的规定如何，联邦政府已于2025年10月 延长了《乌克兰居留许可延期条例》。该条例规定，根据《居留法》第24条，现有的居留许可将自动延长至2027年3月4日，无需申请庇护、重新审查或前往外国人管理局办理手续。
因此，所有相关权利仍然有效，例如：
- 不受限制地进入劳动力市场，
- 社会福利金领取权
- 获得法定医疗保险的权利
- 儿童上学和幼儿园。
重要提示：联邦政府目前正在讨论对乌克兰难民的社会福利（特别是公民津贴）进行改革。拟议的法案规定，2025年4月1日之后进入德国的人士将不再享有公民津贴。取而代之的是，他们将根据《寻求庇护者福利法》获得福利。
新规定目前正在联邦议院进行审议。不过，预计最早也要到2026年第一季度才能做出决定。在截止日期之前进入德国的乌克兰人，将保留其领取公民津贴的权利。
结论：这对寻求保护的人意味着什么？
对于来自乌克兰的人来说，新条例的重要性很大程度上取决于他们的个人保护身份：
- 已经居住在德国的人士，由于保护身份的自动延期，将获得保障直至2027年，无需采取任何进一步行动。
- 没有欧盟保护身份、想新来德国的人，在2026年12月之前可以不用签证就来德国，并根据《居留法》第24条提交申请。
- 在其他欧盟国家获得保护身份的人，今后如果想来德国，必须选择其他法律途径，例如工作签证或家庭签证。此外，他们将无法再根据《居留法》第 24 条在德国获得临时保护。
