Almanya'da Ukraynalılar için giriş ve ikamet kuralları
Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'ya saldırmaya başlamasından bu yana, milyonlarca Ukraynalı Avrupa Birliği'nde sığınak aradı. Hızlı bir şekilde tepki verebilmek için, AB Konseyi 4 Mart 2022'de geçici koruma için sözde uygulama kararını yürürlüğe koydu.
Bu temelde, Almanya'da Ukraynalılara önceden sığınma prosedürüne tabi tutulmadan geçici oturma izni veren § 24 AufenthG (Oturma İzni Kanunu) bulunmaktadır. AB kararı bu arada birkaç kez uzatılmış ve şu anda 4 Mart 2027 tarihine kadar Almanya'da da geçerlidir.
AB kararının yanı sıra Almanya, Ukraynalıların ülkeye kolayca giriş yapabilmelerini sağlamak için ulusal bir yönetmelik çıkarmıştır. Bu Ukrayna Geçici İkamet Yönetmeliği, Ukraynalıların ve diğer ilgili kişilerin vizesiz olarak ülkeye giriş yapmalarına izin vermektedir.
Bu imkan ilk olarak 30 Kasım 2025 tarihine kadar geçerliydi. Şimdi ise kısa vadede bir yıl uzatıldı ve Aralık 2026'ya kadar geçerli olacak. Ancak ilk kez önemli bir değişiklik yapılıyor.
Aralık 2026'ya kadar vizesiz giriş mümkün
Temel olarak, mevcut uygulama devam etmektedir: 24 Şubat 2022 tarihinde Ukrayna'da bulunan Ukrayna vatandaşları, 4 Aralık 2026 tarihine kadar vizesiz olarak Almanya'ya giriş yapabilirler. Giriş yaptıktan sonra, 90 gün içinde yetkili yabancı uyruklular dairesine oturma izni başvurusunda bulunmaları gerekmektedir – çoğu durumda, § 24 AufenthG uyarınca oturma izni.
Bu 90 günlük kural, koruma arayanların fark edilmeden düzensiz bir ikamet durumuna düşmemelerini ve aynı zamanda gerekli adımları organize etmek için yeterli zamana sahip olmalarını sağlamak amacıyla getirilmiştir.
Kolaylaştırılmış giriş, aşağıdaki gruplar için geçerlidir:
- Ukrayna vatandaşları, savaşın başladığı tarihte Ukrayna'da bulunup bulunmadıklarına veya geçici olarak yurtdışında bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın.
- 24 Şubat 2022 tarihinde Ukrayna'da uluslararası koruma veya eşdeğer ulusal koruma altında olan üçüncü ülke vatandaşları ve vatansızlar.
- Bu kişilerin aile üyeleri.
- Ukrayna'da süresiz oturma izni olan kişiler.
Almanya'ya vizesiz giriş, savaş öncesinde Ukrayna'da sadece geçici olarak ikamet eden ve kendi koruma statüsüne sahip olmayan üçüncü ülke vatandaşları için artık geçerli değildir. Almanya'ya giriş için normal vizeye ihtiyaçları vardır. Bu kısıtlama 2024 yılından beri geçerlidir ve değişmeden devam edecektir.
Yeni kural: Diğer AB ülkelerinde koruma altında olan kişilere vizesiz giriş hakkı tanınmayacak
En önemli yenilik, başka bir AB üye ülkesinde halihazırda koruma almış kişilerle ilgilidir. Yönetmeliğe ilk kez açıkça şu ifade eklenmiştir:
Başka bir AB üye ülkesinde geçici koruma almış olan kişiler, Almanya'ya kolaylaştırılmış giriş imkanından artık yararlanamazlar.
Bu değişiklik, Şubat 2025 tarihli Avrupa Adalet Divanı kararı ve mevcut AB uygulama kararına dayanmaktadır. Her ikisi de, geçici korumanın aynı anda yalnızca tek bir AB ülkesinde geçerli olabileceğini açıkça belirtmektedir.
AB, bu sayede kişilerin birden fazla kez kayıt yaptırmasını ve farklı ülkelerde aynı anda koruma haklarından yararlanmasını önlemek istemektedir. Almanya, yeni yönetmelikle mevcut uygulamasını bu AB politikasına uyumlu hale getirmektedir.
Bu, etkilenenler için somut olarak şu anlama geliyor:
- Başka bir AB ülkesinde geçici koruma altındaysanız, Almanya'ya vizesiz giriş yapmanız mümkün değildir.
- Başka bir AB ülkesinde koruma almış ve Almanya'ya giriş yapmak isteyen kişiler, normal vize başvurusunda bulunmalıdır – örneğin çalışma, aile veya öğrenci vizesi.
- § 24 AufenthG uyarınca oturma izni, başka bir AB üye ülkesinde halihazırda koruma sağlanmışsa verilemez.
Ancak federal hükümet, bu değişikliğin kabul kapasitesinin azaldığı anlamına gelmediğini vurguluyor. Almanya, Ukrayna'dan gelen 1,2 milyondan fazla mülteciyi kabul ederek Avrupa'nın en önemli hedef ülkesi olmaya devam ediyor. Ancak bu kısıtlama, kapasiteyi kontrol etmek ve AB içinde tek tip kurallar sağlamak amacıyla getirildi.
90 günlük sınır ne anlama geliyor?
Ukraynalılar, ülkeye giriş yaptıktan sonra 90 gün içinde Almanya'da düzenli oturma izni başvurusunda bulunmak zorundadır. Bu düzenleme, insanların fark edilmeden düzensiz oturma durumuna düşmesini önlemek amacıyla getirilmiştir.
Önemli olan:
- 90 günlük süre, yalnızca 24 Şubat 2022 tarihinden itibaren ilk girişler için geçerlidir.
- Almanya'yı terk eden ve daha sonra tekrar giriş yapan kişiler, bu süreyi tekrar kullanamazlar.
AufenthG § 24 uyarınca sınırlı süreli ikamet izni Mart 2027'ye kadar geçerlidir.
Vizesiz girişle ilgili düzenlemelerden bağımsız olarak, Federal Hükümet Ekim 2025'te Ukrayna'da kalma izni uzatma yönetmeliğini uzatmıştır. Bu yönetmelik, § 24 AufenthG uyarınca mevcut kalma izinlerinin 4 Mart 2027 tarihine kadar otomatik olarak geçerliliğini sürdüreceğini düzenlemektedir – sığınma başvurusu, yeniden inceleme veya Yabancılar Dairesi'ne başvurma gerekmeksizin.
Böylece, bununla ilgili tüm haklar da geçerliliğini korur, örneğin:
- işgücü piyasasına sınırsız erişim,
- Sosyal yardımlara hak kazanma,
- Yasal sağlık sigortasına erişim,
- Çocuklar için okul ve kreş ziyareti.
Önemli: Federal hükümet şu anda Ukrayna'dan gelen mültecilere yönelik sosyal yardımlarda (özellikle vatandaşlık maaşı) bir değişiklik yapmayı görüşüyor. Planlanan yasa, 1 Nisan 2025'ten sonra Almanya'ya gelen kişilerin artık vatandaşlık maaşı almaya hak kazanamayacağını öngörüyor. Bunun yerine, sığınmacı yardımları yasasına göre yardım alacaklar.
Yeni düzenleme şu anda Federal Meclis'te görüşülüyor. Ancak bir kararın en erken 2026 yılının ilk çeyreğinde alınması bekleniyor. Son tarihten önce Almanya'ya giriş yapmış Ukraynalılar, vatandaşlık maaşı alma haklarını koruyacaklar.
Sonuç: Bu, koruma arayanlar için ne anlama geliyor?
Ukrayna'dan gelen insanlar için yeni yönetmeliğin önemi, büyük ölçüde bireysel koruma statülerine bağlıdır:
- Halihazırda Almanya'da yaşayan kişiler, koruma statüsünün otomatik olarak 2027 yılına kadar uzatılmasıyla güvence altında kalacaklar ve başka bir işlem yapmaları gerekmeyecektir.
- AB koruma statüsüne sahip olmayan ve Almanya'ya yeni giriş yapmak isteyen kişiler, Aralık 2026'ya kadar vizesiz olarak giriş yapabilir ve § 24 AufenthG uyarınca başvuru yapabilirler.
- Başka bir AB ülkesinde koruma statüsüne sahip kişiler, gelecekte Almanya'ya gelmek istediklerinde başka bir yasal yol seçmek zorunda kalacaklar – örneğin çalışma veya aile vizesi. Ayrıca, § 24 AufenthG uyarınca Almanya'da geçici koruma almayacaklar.
