Règles d'entrée et de séjour pour les Ukrainiens en Allemagne
Depuis le début de l'attaque russe contre l'Ukraine en février 2022, des millions d'Ukrainiens ont cherché refuge dans l'Union européenne. Afin de pouvoir réagir rapidement, le Conseil de l'UE a activé, le 4 mars 2022, la décision d'exécution relative à la protection temporaire.
En Allemagne, cette décision sert de base à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), qui permet aux Ukrainiens d'obtenir un permis de séjour temporaire sans procédure d'asile préalable. La décision de l'UE a depuis été prolongée à plusieurs reprises et s'applique désormais jusqu'au 4 mars 2027, y compris en Allemagne.
Parallèlement à la décision de l'UE, l'Allemagne a adopté un règlement national visant à faciliter l'entrée sur son territoire des ressortissants ukrainiens. Ce règlement transitoire relatif au séjour en Ukraine permet aux Ukrainiens et aux autres personnes concernées d'entrer sur le territoire sans visa.
Cette possibilité était initialement valable jusqu'au 30 novembre 2025. Elle a désormais été prolongée d'un an, jusqu'en décembre 2026. Cependant, elle fait l'objet d'une modification importante pour la première fois.
Entrée possible sans visa jusqu'en décembre 2026
En principe, la pratique actuelle reste inchangée : les ressortissants ukrainiens qui se trouvaient en Ukraine le 24 février 2022 peuvent entrer en Allemagne sans visa jusqu'au 4 décembre 2026. Après leur entrée sur le territoire, ils disposent de 90 jours pour demander un titre de séjour auprès du service des étrangers compétent – dans la plupart des cas, un permis de séjour conformément à l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Cette règle des 90 jours vise à garantir que les personnes en quête de protection ne se retrouvent pas en situation irrégulière sans s'en rendre compte et qu'elles disposent en même temps de suffisamment de temps pour organiser les démarches nécessaires.
L'entrée facilitée s'applique aux groupes suivants :
- Les ressortissants ukrainiens, qu'ils se trouvaient effectivement en Ukraine au moment où la guerre a éclaté ou qu'ils séjournaient temporairement à l'étranger.
- Les ressortissants de pays tiers et les apatrides qui bénéficiaient d'une protection internationale ou d'une protection nationale équivalente en Ukraine au 24 février 2022.
- Les membres de la famille de ces personnes.
- Les personnes titulaires d'un titre de séjour permanent en Ukraine.
L'entrée sans visa en Allemagne ne s'applique plus aux ressortissants de pays tiers qui, avant la guerre, n'avaient qu'un séjour temporaire en Ukraine et ne bénéficiaient pas d'un statut de protection. Ils ont besoin d'un visa régulier pour entrer en Allemagne. Cette restriction est en vigueur depuis 2024 et restera inchangée.
Nouvelle règle : pas d'accès sans visa pour les personnes bénéficiant d'une protection dans d'autres États membres de l'UE
La principale nouveauté concerne les personnes qui ont déjà obtenu une protection dans un autre État membre de l'UE. Pour la première fois, le règlement stipule expressément que :
Les personnes qui ont déjà obtenu une protection temporaire dans un autre État membre de l'UE ne peuvent plus bénéficier de cette mesure facilitant l'entrée en Allemagne.
Cette modification fait suite à un arrêt rendu par la Cour de justice européenne en février 2025 et à la décision d'exécution actuelle de l'UE. Ces deux textes précisent que la protection temporaire ne peut s'appliquer simultanément que dans un seul pays de l'UE.
L'UE souhaite ainsi empêcher que des personnes soient enregistrées plusieurs fois et puissent bénéficier de droits de protection parallèles dans différents pays. Avec cette nouvelle réglementation, l'Allemagne adapte sa pratique actuelle à cette ligne directrice de l'UE.
Concrètement, cela signifie pour les personnes concernées :
- Il n'est pas possible d'entrer en Allemagne sans visa si une protection temporaire est accordée dans un autre État membre de l'UE.
- Toute personne ayant obtenu une protection dans un autre État membre de l'UE et souhaitant entrer en Allemagne doit donc demander un visa régulier, par exemple un visa de travail, un visa familial ou un visa d'études.
- Un titre de séjour au titre de l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG) ne peut plus être délivré si la personne concernée bénéficie déjà d'une protection dans un autre État membre de l'UE.
Le gouvernement fédéral souligne toutefois que cet ajustement ne doit pas être interprété comme une diminution de la volonté d'accueil. Avec plus de 1,2 million de réfugiés ukrainiens accueillis, l'Allemagne reste la principale destination en Europe. Cette restriction vise toutefois à gérer les capacités et à garantir des règles uniformes au sein de l'UE.
Que signifie la limite de 90 jours ?
Après leur entrée sur le territoire, les Ukrainiens ont 90 jours pour demander un titre de séjour régulier en Allemagne. Cette réglementation vise à empêcher que des personnes se retrouvent en situation irrégulière sans que cela soit remarqué.
Il est important de noter que :
- Le délai de 90 jours s'applique exclusivement à la première entrée depuis le 24 février 2022.
- Les personnes qui quittent l'Allemagne et y reviennent ultérieurement ne peuvent pas bénéficier à nouveau de ce délai.
Séjour temporaire selon l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG) valable jusqu'en mars 2027
Indépendamment des dispositions relatives à l'entrée sans visa, le gouvernement fédéral a déjà prolongé en octobre 2025 le règlement sur la prolongation des titres de séjour en Ukraine. Ce règlement stipule que les titres de séjour existants conformément à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) restent automatiquement valables jusqu'au 4 mars 2027, sans demande d'asile, sans nouvel examen ni entretien avec les services de l'immigration.
Tous les droits associés restent donc également acquis, par exemple :
- accès illimité au marché du travail,
- Droit aux prestations sociales,
- Accès à l'assurance maladie obligatoire,
- Scolarisation et fréquentation de la crèche pour les enfants.
Important : le gouvernement fédéral débat actuellement d'une modification des prestations sociales (en particulier du revenu citoyen) pour les réfugiés ukrainiens. Le projet de loi prévoit que les personnes arrivées en Allemagne après le 1er avril 2025 n' auront plus droit au revenu citoyen. Elles bénéficieront à la place des prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
La nouvelle réglementation est actuellement débattue au Bundestag. Une décision n'est toutefois pas attendue avant le premier trimestre 2026. Les Ukrainiens qui sont arrivés en Allemagne avant la date butoir devraient conserver leur droit à l'allocation sociale.
Conclusion : qu'est-ce que cela signifie pour les personnes en quête de protection ?
Pour les personnes originaires d'Ukraine, l'importance du nouveau règlement dépend fortement de leur statut de protection individuel :
- Les personnes qui vivent déjà en Allemagne restent protégées jusqu'en 2027 grâce à la prolongation automatique du statut de protection et n'ont aucune démarche à effectuer.
- Les personnes ne bénéficiant pas du statut de protection de l'UE qui souhaitent entrer en Allemagne peuvent le faire sans visa jusqu'en décembre 2026 et déposer une demande conformément à l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG).
- Les personnes bénéficiant d'un statut de protection dans un autre État membre de l'UE devront désormais choisir une autre voie juridique si elles souhaitent venir en Allemagne, par exemple un visa de travail ou un visa familial. Elles ne bénéficieront en outre plus d'une protection temporaire en Allemagne au titre de l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG).
