Правила уласка и боравка за Украјинце у Немачкој
Од почетка руског напада на Украјину у фебруару 2022. године, милиони Украјинаца су тражили заштиту у Европској унији . Да би могао брзо да реагује, Савет ЕУ је 4. марта 2022. године активирао такозвану имплементациону одлуку о привременој заштити.
Ово је основа за Члан 24 немачког Закона о боравку (AufenthG) , који Украјинцима додељује привремену дозволу боравка без претходног поступка за азил . Одлука ЕУ је од тада неколико пута продужавана и сада важи у Немачкој до 4. марта 2027. године .
Паралелно са одлуком ЕУ, Немачка је креирала национални пропис који има за циљ да олакша једноставни улазак Украјинаца. Овај такозвани прелазни пропис о боравку у Украјини омогућава Украјинцима и другим погођеним лицима да уђу без визе .
Ова опција је првобитно важила до 30. новембра 2025. године. Сада је продужена уз кратко обавештење за годину дана, до децембра 2026. године. Међутим, она по први пут укључује важно прилагођавање.
Улазак без визе могућ је до децембра 2026. године.
У принципу, постојећа пракса остаје на снази: украјински држављани који су били у Украјини 24. фебруара 2022. године могу ући у Немачку без визе до 4. децембра 2026. године. Након уласка, имају 90 дана да поднесу захтев за боравишну дозволу у надлежној имиграционој канцеларији – у већини случајева, боравишну дозволу према члану 24 немачког Закона о боравку (AufenthG).
Ово правило од 90 дана има за циљ да осигура да тражиоци азила ненамерно не уђу у нелегални боравак и да истовремено имају довољно времена да организују неопходне кораке.
Поједностављена правила уласка важе за следеће групе:
- Украјински држављани, без обзира на то да ли су се заправо налазили у Украјини у време почетка рата или су привремено били у иностранству.
- Држављани трећих земаља и лица без држављанства која су имала међународну заштиту или еквивалентну националну заштиту у Украјини 24. фебруара 2022. године.
- Чланови породице ових особа.
- Особе са дозволом боравка на неодређено време у Украјини.
Безвизни улазак у Немачку више не важи за држављане трећих земаља који су пре рата имали само привремени боравак у Украјини и нису поседовали сопствени заштићени статус. За улазак у Немачку потребна им је редовна виза. Ово ограничење је на снази од 2024. године и остаје непромењено.
Ново правило: Нема безвизног режима за људе са заштитом у другим земљама ЕУ
Најважнија промена тиче се људи који су већ добили заштиту у другој држави чланици ЕУ . По први пут, следеће је експлицитно укључено у уредбу:
Свако ко је већ добио привремену заштиту у другој држави чланици ЕУ више не може користити олакшани улазак у Немачку.
Ова промена произилази из пресуде Европског суда правде из фебруара 2025. године и тренутне имплементационе одлуке ЕУ. Обе појашњавају да привремена заштита може да се примењује само у једној земљи ЕУ истовремено .
ЕУ има за циљ да спречи да се појединци региструју више пута и тако могу истовремено да користе заштитна права у различитим земљама. Овим новим прописом, Немачка усклађује своје постојеће праксе са овом директивом ЕУ.
За оне који су погођени, то конкретно значи:
- Улазак у Немачку без визе није могућ ако постоји привремена заштита у другој земљи ЕУ.
- Свако ко је добио заштиту у другој земљи ЕУ и жели да уђе у Немачку стога мора да поднесе захтев за редовну визу – на пример, радну, породичну или студијску визу.
- Дозвола боравка према члану 24 Закона о боравку не може се издати ако већ постоји заштита у другој држави чланици ЕУ.
Немачка влада, међутим, наглашава да ово прилагођавање не треба тумачити као смањену спремност за прихватање избеглица. Са преко 1,2 милиона избеглица из Украјине које је већ примљено, Немачка остаје најважнија земља одредишта у Европи . Ограничење има за циљ управљање капацитетом и обезбеђивање јединствених правила ЕУ.
Шта значи ограничење од 90 дана?
Након уласка у Немачку, Украјинци имају 90 дана да поднесу захтев за редовну боравишну дозволу. Ова регулатива има за циљ да спречи људе да несвесно уђу у нелегални боравишни статус.
Важно је:
- Период од 90 дана односи се искључиво на прве уносе од 24. фебруара 2022. године.
- Свако ко напусти Немачку, а касније поново уђе у њу, не може поново да користи рок.
Привремена дозвола за боравак у складу са чланом 24 Закона о боравку важи до марта 2027. године.
Без обзира на прописе о безвизном уласку, немачка савезна влада је већ у октобру 2025. године продужила Уредбу о продужењу важења дозволе боравка у Украјини. Ова уредба предвиђа да ће постојеће дозволе боравка издате у складу са Чланом 24 Закона о боравку аутоматски остати важеће до 4. марта 2027. године – без захтева за азил, поновног преиспитивања или појављивања у имиграционој канцеларији.
То значи да сва повезана права остају на снази, као што су:
- Неограничен приступ тржишту рада,
- Право на социјалне давања,
- Приступ законском здравственом осигурању,
- Похађање школе и вртића за децу.
Важно: Немачка влада тренутно разматра промену социјалних давања (посебно грађанског прихода) за украјинске избеглице. Предложени закон предвиђа да особе које су ушле у Немачку после 1. априла 2025. године више неће имати право на грађански приход . Уместо тога, добијаће давања према Закону о давању азиланата.
Нови пропис се тренутно расправља у Бундестагу. Међутим, одлука се не очекује најраније пре првог квартала 2026. године. Украјинци који су ушли у Немачку пре крајњег датума задржаће право на грађански доходак.
Закључак: Шта ово значи за тражиоце азила?
За људе из Украјине, значај новог прописа у великој мери зависи од њиховог индивидуалног статуса заштите:
- Људи који већ живе у Немачкој остаће заштићени до 2027. године путем аутоматског продужења свог статуса заштите и не морају ништа даље да раде.
- Особе без статуса заштите ЕУ које желе први пут да уђу у Немачку могу то учинити без визе до децембра 2026. године и поднети захтев у складу са чланом 24 Закона о боравку.
- У будућности , особе са заштићеним статусом у другој држави чланици ЕУ мораће да изаберу други легални пут ако желе да дођу у Немачку – као што је радна или породична виза. Такође више неће добијати привремену заштиту према члану 24 немачког Закона о боравку.
