قواعد الدخول والإقامة للأوكرانيين في ألمانيا
منذ بدء الهجوم الروسي على أوكرانيا في فبراير 2022، لجأ ملايين الأوكرانيين إلى الاتحاد الأوروبي بحثًا عن الحماية. من أجل التمكن من الاستجابة بسرعة، قام مجلس الاتحاد الأوروبي في 4 مارس 2022 بتفعيل ما يُعرف بقرار التنفيذ بشأن الحماية المؤقتة.
على هذا الأساس، يستند القانون الألماني § 24 AufenthG، الذي يمنح الأوكرانيين تصريح إقامة مؤقتة دون الحاجة إلى إجراءات اللجوء المسبقة. وقد تم تمديد قرار الاتحاد الأوروبي عدة مرات، وهو ساري المفعول الآن حتى 4 مارس 2027 في ألمانيا أيضًا .
بالتوازي مع قرار الاتحاد الأوروبي، أصدرت ألمانيا لائحة وطنية تهدف إلى تسهيل دخول الأوكرانيين إلى أراضيها. تسمح هذه اللائحة ، المعروفة باسم " لائحة الإقامة المؤقتة في أوكرانيا" ، للأوكرانيين وغيرهم من الأشخاص المعنيين بالدخول إلى ألمانيا دون تأشيرة.
كانت هذه الإمكانية سارية في البداية حتى 30 نوفمبر 2025. والآن تم تمديدها على المدى القصير لمدة عام واحد حتى ديسمبر 2026. لكنها تخضع لأول مرة لتعديل هام.
الدخول بدون تأشيرة حتى ديسمبر 2026
بشكل أساسي، تظل الممارسة الحالية سارية: يُسمح للمواطنين الأوكرانيين الذين كانوا موجودين في أوكرانيا في 24 فبراير 2022 بدخول ألمانيا بدون تأشيرة حتى 4 ديسمبر 2026. بعد الدخول، لديهم 90 يومًا لتقديم طلب للحصول على تصريح إقامة لدى مصلحة الأجانب المختصة – في معظم الحالات، تصريح إقامة وفقًا للمادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG).
تهدف قاعدة الـ 90 يوماً إلى ضمان ألا يمر طالبي اللجوء إلى وضع إقامة غير قانونية دون أن يلاحظهم أحد، وأن يتوفر لهم في الوقت نفسه الوقت الكافي لتنظيم الخطوات اللازمة.
يسري تسهيل الدخول على الفئات التالية:
- المواطنون الأوكرانيون، بغض النظر عما إذا كانوا موجودين فعليًا في أوكرانيا عند اندلاع الحرب أو كانوا يقيمون مؤقتًا في الخارج.
- مواطنو دول ثالثة وعديمو الجنسية الذين كانوا يتمتعون بحماية دولية أو حماية وطنية معادلة في أوكرانيا في 24 فبراير 2022.
- أفراد أسر هؤلاء الأشخاص.
- الأشخاص الذين يحملون تصريح إقامة غير محدد المدة في أوكرانيا.
لم يعد الدخول إلى ألمانيا بدون تأشيرة ساريًا على مواطني الدول الثالثة الذين كانوا يقيمون في أوكرانيا قبل الحرب لفترة محدودة ولم يكن لديهم وضع حماية خاص بهم. فهم يحتاجون إلى تأشيرة عادية للدخول إلى ألمانيا. هذا القيد ساري المفعول منذ عام 2024 وسيستمر دون تغيير.
قاعدة جديدة: لا دخول بدون تأشيرة للأشخاص الذين يتمتعون بالحماية في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى
أهم تجديد يتعلق بالأشخاص الذين حصلوا بالفعل على الحماية في دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي. ولأول مرة تم إدراج ما يلي صراحة في اللائحة:
من حصل بالفعل على حماية مؤقتة في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي، لا يمكنه الاستفادة من تسهيلات الدخول إلى ألمانيا.
يعود هذا التغيير إلى حكم صادر عن المحكمة الأوروبية في فبراير 2025 وإلى قرار التنفيذ الحالي للاتحاد الأوروبي. ويوضح كلاهما أن الحماية المؤقتة لا يجوز أن تسري إلا في دولة واحدة من دول الاتحاد الأوروبي في الوقت نفسه.
وتهدف الاتحاد الأوروبي من ذلك إلى منع تسجيل الأشخاص عدة مرات واستخدام حقوق الحماية في بلدان مختلفة في وقت واحد. وتقوم ألمانيا بموجب اللائحة الجديدة بمواءمة ممارساتها الحالية مع هذا التوجه الذي يتبعه الاتحاد الأوروبي.
بالنسبة للأشخاص المعنيين، هذا يعني تحديدًا:
- لا يمكن الدخول إلى ألمانيا بدون تأشيرة إذا كان هناك حماية مؤقتة في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي.
- لذلك، يجب على من حصل على الحماية في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي ويرغب في الدخول إلى ألمانيا أن يتقدم بطلب للحصول على تأشيرة عادية – على سبيل المثال، تأشيرة عمل أو تأشيرة عائلية أو تأشيرة دراسة.
- لا يمكن منح تصريح إقامة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG) إذا كان الشخص معفى بالفعل في دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، تؤكد الحكومة الفيدرالية أن هذا التعديل لا ينبغي أن يُفهم على أنه انخفاض في استعدادها لاستقبال اللاجئين. لا تزال ألمانيا، التي استقبلت أكثر من 1.2 مليون لاجئ من أوكرانيا، أهم بلد مقصد في أوروبا. ومع ذلك، يهدف هذا التقييد إلى التحكم في القدرات وضمان تطبيق قواعد موحدة في الاتحاد الأوروبي.
ماذا يعني حد الـ 90 يومًا؟
بعد دخولهم إلى ألمانيا، يتعين على الأوكرانيين التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة نظامي في ألمانيا في غضون 90 يوماً. تهدف هذه القاعدة إلى منع الأشخاص من الدخول في وضع إقامة غير نظامي دون أن يلاحظ أحد.
المهم هو:
- تسري مهلة الـ 90 يوماً حصراً على الدخول الأول منذ 24 فبراير 2022.
- من يغادر ألمانيا ثم يعود إليها لاحقًا، لا يمكنه الاستفادة من المهلة مرة أخرى.
الإقامة المؤقتة وفقًا للمادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG) صالحة حتى مارس 2027
بغض النظر عن اللوائح المتعلقة بالدخول بدون تأشيرة، قامت الحكومة الفيدرالية بالفعل في أكتوبر 2025 بتمديد لائحة استمرار صلاحية تصريح الإقامة في أوكرانيا. وتنص هذه اللائحة على أن تصاريح الإقامة الحالية بموجب المادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG) تظل سارية تلقائيًا حتى 4 مارس 2027 – دون الحاجة إلى تقديم طلب لجوء أو إعادة فحص أو مقابلة مع مصلحة الأجانب.
وبذلك تظل جميع الحقوق المرتبطة بذلك سارية، مثل:
- الوصول غير المقيد إلى سوق العمل،
- الحق في الحصول على الإعانات الاجتماعية،
- الوصول إلى التأمين الصحي القانوني،
- الذهاب إلى المدرسة والحضانة للأطفال.
هام: تناقش الحكومة الفيدرالية حاليًا تغييرًا في المساعدات الاجتماعية (خاصةً في ما يتعلق براتب المواطنة) المخصصة للاجئين الأوكرانيين. ينص القانون المقترح على أن الأشخاص الذين دخلوا ألمانيا بعد 1 أبريل 2025 لن يكونوا مؤهلين للحصول على راتب المواطنة. وبدلاً من ذلك، سيحصلون على مساعدات بموجب قانون مساعدات طالبي اللجوء.
يتم حالياً مناقشة اللائحة الجديدة في البرلمان الألماني. ومع ذلك، لا يُتوقع اتخاذ قرار في هذا الشأن قبل الربع الأول من عام 2026 على أقرب تقدير. ومن المقرر أن يحتفظ الأوكرانيون الذين دخلوا ألمانيا قبل الموعد النهائي بحقهم في الحصول على إعانة المواطنة.
الخلاصة: ماذا يعني ذلك بالنسبة للباحثين عن الحماية؟
بالنسبة للأشخاص القادمين من أوكرانيا، تعتمد أهمية اللائحة الجديدة بشكل كبير على وضع الحماية الفردي لكل منهم:
- الأشخاص الذين يعيشون بالفعل في ألمانيا سيظلون محميين حتى عام 2027 بفضل التمديد التلقائي لوضع الحماية، ولا يتعين عليهم القيام بأي إجراءات أخرى.
- يمكن للأشخاص الذين لا يتمتعون بوضع الحماية من الاتحاد الأوروبي والذين يرغبون في دخول ألمانيا لأول مرة القيام بذلك دون تأشيرة حتى ديسمبر 2026 وتقديم طلب وفقًا للمادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG).
- يجب على الأشخاص الذين يتمتعون بوضع الحماية في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي أن يختاروا في المستقبل مسارًا قانونيًا آخر إذا كانوا يرغبون في القدوم إلى ألمانيا – مثل تأشيرة عمل أو تأشيرة عائلية. كما أنهم لن يحصلوا بعد الآن على حماية مؤقتة في ألمانيا بموجب المادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG).
