Regras de entrada e permanência para ucranianos na Alemanha
Desde o início do ataque russo à Ucrânia, em fevereiro de 2022, milhões de ucranianos procuraram refúgio na União Europeia. Para poder reagir rapidamente, o Conselho da UE ativou, em 4 de março de 2022, a chamada decisão de execução relativa à proteção temporária.
Nesta base, na Alemanha, o § 24 da Lei de Residência (AufenthG) permite aos ucranianos obter uma autorização de residência temporária sem processo de asilo prévio. A decisão da UE foi prorrogada várias vezes e agora é válida até 4 de março de 2027, também na Alemanha.
Paralelamente à decisão da UE, a Alemanha criou um regulamento nacional que visa facilitar a entrada de cidadãos ucranianos no país. Este regulamento, denominado «Regulamento Transitório de Residência na Ucrânia», permite que os cidadãos ucranianos e outras pessoas afetadas entrem no país sem visto.
Inicialmente, essa possibilidade era válida até 30 de novembro de 2025. Agora, ela foi prorrogada por um ano, até dezembro de 2026. No entanto, pela primeira vez, ela sofreu uma importante alteração.
Entrada sem visto possível até dezembro de 2026
Basicamente, a prática anterior permanece em vigor: os cidadãos ucranianos que se encontravam na Ucrânia em 24 de fevereiro de 2022 podem entrar na Alemanha sem visto até 4 de dezembro de 2026. Após a entrada no país, têm 90 dias para solicitar um título de residência junto da autoridade competente para estrangeiros – na maioria dos casos, uma autorização de residência nos termos do § 24 da Lei de Residência (AufenthG).
Esta regra dos 90 dias visa garantir que os requerentes de proteção não entrem em situação irregular de permanência sem serem notados e, ao mesmo tempo, tenham tempo suficiente para organizar as medidas necessárias.
A entrada facilitada aplica-se aos seguintes grupos:
- Cidadãos ucranianos, independentemente de estarem efetivamente na Ucrânia ou temporariamente no estrangeiro no momento do início da guerra.
- Cidadãos de países terceiros e apátridas que, em 24 de fevereiro de 2022, beneficiavam de proteção internacional ou proteção nacional equivalente na Ucrânia.
- Familiares dessas pessoas.
- Pessoas com autorização de residência permanente na Ucrânia.
A entrada sem visto na Alemanha já não se aplica a cidadãos de países terceiros que, antes da guerra, tinham apenas uma autorização de residência temporária na Ucrânia e não possuíam um estatuto de proteção próprio. Estes cidadãos necessitam de um visto regular para entrar na Alemanha. Esta restrição já está em vigor desde 2024 e continuará inalterada.
Nova regra: sem acesso sem visto para pessoas com proteção noutros países da UE
A principal novidade diz respeito às pessoas que já obtiveram proteção noutro Estado-Membro da UE. Pela primeira vez, foi expressamente incluído no regulamento:
Quem já tenha obtido proteção temporária noutro Estado-Membro da UE não pode mais beneficiar da entrada facilitada na Alemanha.
Esta alteração decorre de um acórdão do Tribunal de Justiça Europeu de fevereiro de 2025, bem como da atual decisão de execução da UE. Ambos esclarecem que a proteção temporária só pode ser aplicada simultaneamente num único país da UE.
Com isso, a UE pretende evitar que as pessoas sejam registadas várias vezes e possam usufruir de direitos de proteção em vários países em simultâneo. Com o novo regulamento, a Alemanha adapta a sua prática atual a esta linha da UE.
Para as pessoas afetadas, isso significa concretamente:
- Não é possível entrar na Alemanha sem visto se existir proteção temporária noutro Estado-Membro da UE.
- Quem obteve proteção noutro Estado-Membro da UE e pretende entrar na Alemanha deve, portanto, solicitar um visto regular – por exemplo, um visto de trabalho, familiar ou de estudos.
- Uma autorização de residência nos termos do § 24 da Lei de Residência (AufenthG) não pode ser concedida se já existir proteção noutro Estado-Membro da UE.
No entanto, o governo federal alemão salienta que esta adaptação não deve ser interpretada como uma menor disponibilidade para acolher refugiados. Com mais de 1,2 milhões de refugiados ucranianos acolhidos, a Alemanha continua a ser o principal país de destino na Europa. No entanto, a restrição visa controlar as capacidades e garantir regras uniformes na UE.
O que significa o limite de 90 dias?
Após a entrada no país, os ucranianos têm 90 dias para solicitar um título de residência regular na Alemanha. A regra visa impedir que as pessoas entrem em situação de permanência irregular sem serem notadas.
É importante:
- O prazo de 90 dias aplica-se exclusivamente à primeira entrada desde 24 de fevereiro de 2022.
- Quem sair da Alemanha e voltar a entrar posteriormente não poderá usufruir novamente do prazo.
A estadia temporária, de acordo com o § 24 da Lei de Estada (AufenthG), é válida até março de 2027.
Independentemente das regras para a entrada sem visto, o Governo federal já prorrogou, em outubro de 2025, o regulamento de prorrogação da autorização de residência na Ucrânia. Este regulamento determina que as autorizações de residência existentes, nos termos do § 24 da Lei de Residência (AufenthG), continuam automaticamente válidas até 4 de março de 2027 – sem necessidade de pedido de asilo, nova análise ou comparecimento na autoridade de estrangeiros.
Assim, todos os direitos associados permanecem válidos, tais como:
- acesso ilimitado ao mercado de trabalho,
- Direito a prestações sociais,
- Acesso ao seguro de saúde obrigatório,
- Frequência escolar e pré-escolar para crianças.
Importante: Atualmente, o governo federal está a discutir uma alteração nas prestações sociais (especificamente no subsídio social) para refugiados ucranianos. A lei proposta prevê que as pessoas que entraram na Alemanha após 1 de abril de 2025 não terão mais direito ao subsídio social. Em vez disso, receberão prestações de acordo com a Lei de Prestações para Requerentes de Asilo.
A nova regulamentação está atualmente a ser debatida no Bundestag. No entanto, uma decisão só é esperada, no mínimo, no primeiro trimestre de 2026. Os ucranianos que entraram na Alemanha antes da data limite devem manter o seu direito ao subsídio social.
Conclusão: o que isso significa para quem busca proteção?
Para os cidadãos ucranianos, o impacto do novo regulamento depende em grande medida do seu estatuto de proteção individual:
- As pessoas que já vivem na Alemanha continuam protegidas até 2027 graças à prorrogação automática do estatuto de proteção e não precisam de fazer mais nada.
- As pessoas sem estatuto de proteção da UE que pretendam entrar pela primeira vez na Alemanha podem fazê-lo até dezembro de 2026 sem visto e apresentar um pedido nos termos do § 24 da Lei de Residência (AufenthG).
- As pessoas com estatuto de proteção noutro Estado-Membro da UE terão, no futuro, de optar por outra via jurídica se pretenderem vir para a Alemanha, por exemplo, um visto de trabalho ou familiar. Além disso, deixarão de beneficiar de proteção temporária nos termos do artigo 24.º da Lei de Estada (AufenthG) na Alemanha.
