La decisione riguarda molte persone che hanno più di una nazionalità e sono fuggite dall'Ucraina. Questo perché non è ancora chiaro se abbiano diritto alla protezione temporanea.
Che cos'è la protezione temporanea ai sensi del § 24 AufenthG?
Dopo l'inizio della guerra di aggressione russa contro l'Ucraina nel febbraio 2022, l'Unione Europea ha attivato per la prima volta un regolamento speciale di emergenza: la protezione temporanea per gli sfollati dall'Ucraina ai sensi della direttiva sull'afflusso di massa.
In Germania, questa decisione è attuata dalla sezione 24 della legge sulla residenza. Il regolamento prevede che le persone coperte dalla decisione dell'UE ricevano un permesso di soggiorno per la durata della loro protezione. Attualmente la protezione dell'UE è valida fino al 4 marzo 2027.
Il permesso di soggiorno ai sensi del § 24 AufenthG non è uno status di asilo, ma un titolo di soggiorno umanitario. Garantisce una residenza legalmente sicura in Germania e ampi diritti:
- Lavoro e formazione: accesso illimitato al mercato del lavoro
- Prestazioni sociali: Diritto al reddito di cittadinanza e sostegno al reddito di base
- Salute: accesso all'assicurazione sanitaria obbligatoria
- Ricongiungimento familiare: in molti casi è consentito il ricongiungimento di coniugi e figli.
- Istruzione: scuola dell'obbligo e frequenza scolastica per i bambini, corsi di lingua e di integrazione per gli adulti.
- Libertà di movimento: la possibilità di muoversi e vivere liberamente in Germania.
Uomo con doppia cittadinanza chiede il permesso di soggiorno ai sensi del § 24 AufenthG
Il caso in questione riguarda un uomo in possesso di passaporto ucraino ma anche cittadino siriano. Secondo il tribunale, l'uomo viveva da molti anni in Ucraina, dove era registrato nella regione di Odessa dall'ottobre 2016.
Allo stesso tempo, ha legami familiari con la Siria e la Turchia. È sposato con una donna siriana che vive nella città di Mersin (Turchia). Il loro figlio è nato lì nel dicembre 2021. Una figlia è nata successivamente in Germania.
Nel 2022, l'uomo si è inizialmente recato dall'Ucraina in Irlanda, dove ha richiesto e ottenuto la protezione temporanea. Successivamente si è trasferito in Germania per vivere con dei parenti e richiedere un permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 24 dell'AufenthG.
Autorità per gli stranieri che rifiutano la protezione temporanea
Tuttavia, l'autorità competente per l'immigrazione ha respinto la domanda, con due motivazioni principali:
- Luogo di residenza non chiaro:
L'uomo non è stato in grado di fornire prove sufficienti per dimostrare di aver effettivamente vissuto in Ucraina prima del 24 febbraio 2022. Una semplice notifica non era sufficiente. Potrebbe aver avuto il suo centro di vita con la moglie in Turchia. - Seconda nazionalità:
Poiché l'uomo è anche cittadino siriano, può chiedere la protezione dello Stato in Siria. Secondo le autorità, non ha bisogno di protezione ai sensi dell'articolo 24 dell'AufenthG, poiché i siriani - a differenza degli ucraini - non hanno diritto alla protezione temporanea.
Le autorità hanno rifiutato il permesso di soggiorno, minacciato di espulsione e imposto un divieto temporaneo di ingresso e soggiorno.
Azione e decisione del tribunale
L'uomo ha presentato ricorso contro la decisione insieme alla sua famiglia. Ha sostenuto di aver vissuto per anni in Ucraina, di avere un'abitazione, un conto in banca e contatti sociali in quel Paese e di rientrare quindi nel campo di applicazione dei regolamenti dell'UE, ovvero di avere diritto all'articolo 24 dell'AufenthG.
La sua cittadinanza siriana era solo di natura formale: non aveva più alcun legame con la Siria e non poteva rivendicare la sua protezione.
Il tribunale amministrativo di Stoccarda ha inizialmente respinto il reclamo dell'uomo. L'uomo ha quindi presentato ricorso al Tribunale amministrativo superiore di Mannheim (OVG). Questa volta con successo.
L'OVG di Mannheim ha parzialmente annullato la decisione del tribunale inferiore e ha stabilito che l'uomo e sua figlia possono rimanere in Germania fino alla fine del procedimento principale.
Tribunale: situazione giuridica attualmente non chiara
I giudici hanno individuato diverse questioni giuridiche chiave che devono essere esaminate nel procedimento principale:
- Centro di interessi vitali: l'uomo aveva effettivamente la sua residenza abituale in Ucraina o in Turchia?
- Doppia nazionalità: una persona con doppia nazionalità è coperta dalla decisione dell'UE?
- Protezione precedente in Irlanda: la Germania deve concedere la protezione anche se l'uomo è stato precedentemente registrato in un altro paese dell'UE?
Poiché tutte queste domande rimangono senza risposta, secondo il tribunale prevale l'interesse dell'uomo a non essere deportato. L'espulsione verso la Siria o l'Ucraina non è legalmente giustificabile finché la situazione legale rimane poco chiara.
Doppia cittadinanza: diritto alla protezione?
La domanda centrale rimane: Gli ucraini con più di un passaporto hanno diritto alla protezione temporanea ai sensi dell'articolo 24 dell'AufenthG?
Finora non esiste una chiara regolamentazione giuridica in merito, né nella legislazione europea né in quella tedesca. La decisione dell'UE che ha introdotto la protezione temporanea per le persone provenienti dall'Ucraina non menziona alcuna restrizione per le persone con doppia o multipla nazionalità.
In pratica, però, gli Stati membri dell'UE interpretano il regolamento in modo diverso:
- Alcuni Paesi, come la Svezia, rifiutano la protezione temporanea per i cittadini con doppia cittadinanza se è sicuro e ragionevole tornare nell'altro Paese di origine.
- Di norma, la Germania concede la protezione ai sensi dell'articolo 24 della legge sulla residenza anche in caso di cittadinanza multipla, a condizione che le persone interessate abbiano dimostrato di aver vissuto in Ucraina e non possano tornare in sicurezza nel loro secondo Paese di origine.
Ecco come il tribunale ha giustificato la decisione
L'OVG di Mannheim sottolinea che entrambi i punti di vista sono legalmente giustificabili.
Argomento contro la protezione:
La sezione 24 dell'AufenthG protegge le persone che non possono tornare in Ucraina in modo sicuro. Tuttavia, chi ha altre nazionalità oltre a quella ucraina e può vivere in sicurezza in un altro Paese d'origine non è considerato bisognoso di protezione.
Questa argomentazione si basa sulla Convenzione di Ginevra sui rifugiati, che prevede anche che una persona debba essere a rischio in tutti i Paesi di origine per ricevere protezione internazionale.
Argomento a favore della protezione:
La decisione dell'UE sulla protezione temporanea non prevede eccezioni per i doppi cittadini. Di conseguenza, l'unico fattore decisivo è se una persona viveva in Ucraina ed è stata sfollata a causa della guerra.
Non sarebbe compatibile con la finalità umanitaria del regolamento escludere dalla protezione le persone colpite solo a causa di una seconda cittadinanza, se sono effettivamente colpite dalla guerra.
Ciò significa che la questione dell'esistenza di un diritto all'articolo 24 della legge sulla residenza anche in caso di doppia cittadinanza rimane per il momento aperta e deve essere chiarita nel procedimento principale o da una futura sentenza della Corte di giustizia europea (CGUE).
Significato della decisione per le persone interessate
Per i rifugiati con doppia nazionalità, la decisione significa
- Ogni caso deve essere esaminato singolarmente. Il fattore decisivo è se hanno effettivamente vissuto in Ucraina e se un ritorno all'altro Paese d'origine sarebbe realistico o sicuro.
- Chiunque possa dimostrare che il suo centro di vita era in Ucraina ha ancora buone possibilità di ottenere protezione in Germania ai sensi dell'articolo 24 della legge sulla residenza - anche con un secondo passaporto.
- Le autorità non possono rifiutare la protezione in generale solo perché esiste una seconda nazionalità. Occorre sempre verificare se il secondo Paese può effettivamente offrire protezione.
Importante: le persone interessate devono documentare al meglio la propria situazione, ad esempio con certificati di iscrizione all'anagrafe, contratti di locazione, estratti conto bancari o prove di impiego, e presentare tutti i documenti tradotti per evitare malintesi.
Cosa significa questa decisione per la famiglia?
Per l'uomo e sua figlia, ciò significa che possono rimanere in Germania fino alla decisione del procedimento principale. L'espulsione e il divieto di ingresso sono stati sospesi per il momento.
Anche la figlia, nata in Germania, ha diritto a un permesso di soggiorno ai sensi del § 33 AufenthG (nascita di un figlio in Germania).
La decisione non si applica alla moglie e al figlio. I loro reclami sono stati respinti perché non hanno mai soggiornato in Ucraina e quindi non sono coperti dalla decisione dell'UE.
Conclusione: decisione con effetto di segnalazione
Il procedimento principale dovrà ora chiarire il caso del ricorrente,
- dove l'uomo viveva effettivamente prima della guerra,
- se la sua cittadinanza siriana sia un'alternativa sicura,
- e se le persone con due passaporti debbano essere escluse dalla protezione.
Poiché la decisione dell'UE viene interpretata in modo diverso negli Stati membri, a lungo termine il caso potrebbe essere deferito alla Corte di giustizia europea (CGUE). Una sentenza della Corte di giustizia europea sarebbe vincolante per tutti gli Stati membri.
Fino ad allora, la situazione legale rimane aperta e i tribunali tedeschi devono decidere caso per caso. È quindi importante che le persone interessate forniscano quante più prove possibili della loro situazione personale - in particolare del loro soggiorno in Ucraina e della mancanza di opportunità di tornare nel loro secondo Paese d'origine - al fine di comprovare la loro richiesta di protezione.
