У чому полягала суть справи?
У цій справі йшлося про громадянку Боснії, яка вперше в’їхала до Німеччини в липні 2019 року. У 2019 та 2021 роках у неї народилися дві доньки. Обидві дитини народилися в Німеччині та отримали німецьке громадянство.
Пояснення: Дитина, батьки якої є іноземцями, може отримати німецьке громадянство, якщо принаймні один із батьків є громадянином Німеччини або якщо дитина народилася в Німеччині, а принаймні один із батьків проживає в Німеччині на законних підставах протягом п’яти роківі має право на постійне проживання.
Як мати двох дітей німецької національності, жінка отримала дозвіл на проживання відповідно до § 28 Закону про проживання (AufenthG). Однак незадовго до закінчення терміну дії цього документа жінка переїхала до іншого міста без своїх дітей. Відтоді обидві доньки жили у дідуся та бабусі з боку батька. У березні 2024 року суд призначив бабусю опікункою обох дівчаток. Таким чином, мати втратила право на опіку над своїми дітьми.
У своєму новому місці проживання жінка подала заяву на продовження дозволу на проживання. Однак відповідний орган у справах іноземців відхилив її заяву та погрожував депортувати її до Боснії та Герцеговини. Служба обґрунтувала своє рішення тим, що жінка не має права на дозвіл на проживання згідно з § 28 Закону про проживання (AufenthG), оскільки вона живе окремо від своїх дітей і більше не здійснює батьківських прав.
Жінка оскаржила це рішення. Вона стверджувала, що хотіла відвідати своїх дітей, але бабуся й дідусь завадили цьому. Крім того, вона заявила, що боїться родичів дітей з боку батька. Однак вона має намір, у разі потреби, домогтися дотримання свого права на спілкування з дітьми в судовому порядку.
Що таке § 28 Закону про проживання (AufenthG) — і хто може отримати дозвіл на проживання?
§ 28 Закону про перебування (AufenthG) регулює питання об’єднання сім’ї з громадянами Німеччини. Як і інші тимчасові дозволи на перебування, цей дозвіл також пов’язаний із конкретною метою: він покликаний забезпечити спільне проживання сім’ї та гарантувати, що батьки, які не мають німецького паспорта, зможуть піклуватися про своїх дітей-громадян Німеччини.
Наприклад, дозвіл на проживання відповідно до § 28 Закону про проживання можуть отримати
- іноземні подружжя громадян Німеччини
- іноземні неповнолітні діти німців
- іноземні батьки неповнолітньої дитини, яка має німецьке громадянство
отримають, якщо вони відповідають вимогам.
У даному випадку йшлося про § 28 абз. 1 речення 1 п. 3 Закону про проживання (AufenthG), тобто про дозвіл на проживання для іноземних батьків німецької дитини.
Однак іноземні громадяни не отримують право на дозвіл на проживання автоматично лише тому, що у них є дитина німецького походження. Закон передбачає дві умови, які повинні бути виконані одночасно для отримання дозволу на проживання:
- По-перше, іноземний батько чи мати повинні мати право опіки над німецькою дитиною. Це означає, що право опіки не може бути позбавлене або передане іншій особі.
- По-друге, право на опіку має фактично здійснюватися. Це означає, що батько чи мати повинні брати активну участь у житті дитини, тобто брати на себе відповідальність за її виховання, догляд, нагляд та спільне прийняття рішень щодо важливих питань у житті дитини. Також регулярні зустрічі, виплата аліментів або інші конкретні внески у виховання можуть свідчити про те, що батько чи мати дійсно беруть на себе відповідальність.
Отже, самого лише права опіки над німецькою дитиною недостатньо для отримання дозволу на проживання відповідно до § 28 Закону про проживання. Важливим є також те, щоб цей з батьків фактично виконував батьківські обов’язки.
Яке рішення ухвалив суд і чому?
Адміністративний суд Баден-Вюртемберга підтвердив рішення Управління у справах іноземців та відхилив скаргу жінки. Суд встановив, що заявниця більше не відповідає вимогам для отримання дозволу на проживання (п. 1 ч. 1 ст. 28 Закону про проживання іноземців) — і це стосується обох вирішальних пунктів.
З одного боку, з березня 2024 року жінка втратила право опіки над своїми доньками. З іншого боку, за її власними словами, вона не мала особистого контакту з дітьми і не сплачувала аліменти.
Під час судового розгляду жінка стверджувала, що бабуся та дідусь не дозволяли їй бачитися з дітьми. Крім того, вона заявила, що в разі потреби буде домагатися дотримання свого права на спілкування з дітьми в судовому порядку.
Однак суд не взяв до уваги цей аргумент. Він встановив, що це було лише попередньою заявою про наміри. Не було жодних доказів того, що жінка насправді намагалася звернутися по допомогу до суду у сімейних справах або до служби охорони дитинства.
Висновок: у яких випадках застосовується стаття 28 Закону про перебування, а в яких — ні?
Цей рішення чітко показує: той, хто бажає подати заявку на отримання або продовження дозволу на проживання на підставі наявності дитини, яка має німецьке громадянство, повинен довести, що між ним та дитиною дійсно існують родинні стосунки. Як правило, недостатньо лише посилатися на німецьке громадянство дитини.
Дві найважливіші умови для отримання дозволу на проживання полягають у тому, що іноземний батько чи мати має право опіки та фактично бере на себе відповідальність за німецьку дитину у повсякденному житті. Тому заявники повинні бути в змозі довести, що вони регулярно підтримують контакт із німецькою дитиною, спілкуються з нею, доглядають за нею, беруть участь у прийнятті рішень та сплачують аліменти.
Якщо інші особи ускладнюють або унеможливлюють контакт з дитиною, це також слід задокументувати якомога конкретніше. Загальних згадок про сімейні конфлікти часто буває недостатньо.
Для заявників це рішення означає: для отримання дозволу на проживання відповідно до § 28 Закону про проживання (AufenthG) велике значення має фактична сімейна ситуація. Органи влади перевіряють не лише наявність дитини німецького походження та наявність у іноземного батька чи матері права на опіку, а й те, чи відіграє цей батько чи мати активну роль у житті дитини. Лише в цьому випадку мета дозволу на проживання вважається досягнутою.
