O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na bosansku državljanku koja je prvi put ušla u Njemačku u srpnju 2019. Rodila je dvije kćeri 2019. i 2021. godine. Obje djece rođene su u Njemačkoj i dobile su njemačko državljanstvo .
Pojašnjenje: Dijete stranih roditelja može dobiti njemačko državljanstvo ako je barem jedan roditelj Nijemac ili ako je dijete rođeno u Njemačkoj i ako barem jedan roditelj legalno živi u Njemačkoj pet godina i ima neograničeno pravo boravka .
Kao majka dvoje njemačke djece, žena je dobila dozvolu boravka prema članku 28. njemačkog Zakona o boravku . Međutim, neposredno prije isteka dozvole preselila se u drugi grad bez svoje djece. Dvije kćeri tada su živjele sa svojim bakama i djedovima s očeve strane. U ožujku 2024. sud je imenovao baku zakonskom skrbnicom djevojčica. Majka je time izgubila skrbništvo nad svojom djecom.
U svom novom mjestu prebivališta, žena je podnijela zahtjev za produljenje boravišne dozvole . Međutim, nadležna imigracijska uprava odbila je zahtjev i zaprijetila joj deportacijom u Bosnu i Hercegovinu. Uprava je svoju odluku obrazložila navodeći da žena nema pravo na boravišnu dozvolu prema članku 28. njemačkog Zakona o boravku jer živi odvojeno od svoje djece i više ne ostvaruje roditeljska prava.
Žena je osporila odluku. Tvrdila je da je htjela posjetiti svoju djecu, ali su joj baka i djed onemogućili kontakt. Također je izjavila da se boji obitelji oca djece. Bila je spremna ostvariti svoja prava na posjete pravnim putem ako bude potrebno.
Što je članak 28. Zakona o boravku – i tko može dobiti boravišnu dozvolu?
Članak 28. Zakona o boravku (AufenthG) regulira spajanje obitelji s njemačkim državljanima . Kao i druge privremene boravišne dozvole, i ova dozvola je vezana uz određenu svrhu : namijenjena je omogućavanju obiteljskog života i osiguravanju da roditelji bez njemačkih putovnica mogu brinuti o svojoj njemačkoj djeci.
Dozvola boravka u skladu s člankom 28. Zakona o boravku može se odobriti, na primjer:
- strani supružnici Nijemaca
- Maloljetna djeca Nijemaca iz inozemstva
- strani roditelji maloljetnog njemačkog djeteta
Primit će ga ako ispune uvjete.
Konkretan slučaj odnosio se na članak 28. stavak 1. rečenicu 1. broj 3. Zakona o boravku, tj. dozvolu boravka za strane roditelje njemačkog djeteta .
Strani državljani nemaju automatski pravo na boravišnu dozvolu samo zato što imaju njemačko dijete. Zakon propisuje dva uvjeta , koja moraju biti ispunjena istovremeno, kako bi se dobila boravišna dozvola:
- Prvo, strani roditelj mora imati skrbništvo nad njemačkim djetetom. To znači da skrbništvo ne smije biti oduzeto ili preneseno na drugu osobu.
- Drugo , roditeljsko skrbništvo mora se stvarno ostvarivati. To znači da roditelj mora aktivno sudjelovati u životu djeteta , preuzimajući odgovornost za odgoj, brigu, nadzor i donošenje odluka o važnim stvarima u djetetovom životu. Redoviti kontakti, alimentacija ili drugi konkretni doprinosi djetetovom odgoju također mogu pokazati da roditelj doista preuzima odgovornost.
Stoga samo skrbništvo nad njemačkim djetetom nije dovoljno za dobivanje boravišne dozvole prema članku 28. njemačkog Zakona o boravku. Također je ključno da roditelj stvarno ostvaruje roditeljsku odgovornost.
Kako je sud presudio i zašto?
Upravni sud Baden-Württemberga potvrdio je odluku imigracijskog tijela i odbacio ženinu žalbu. Sud je utvrdio da podnositeljica zahtjeva više ne ispunjava uvjete za dozvolu boravka (§ 28. stavak 1. rečenica 1. Zakona o boravku) – posebno u oba ključna aspekta.
Prvo, žena je izgubila skrbništvo nad svojim kćerima u ožujku 2024. Drugo, prema vlastitim izjavama, nije imala osobni kontakt s djecom i nije plaćala alimentaciju.
Žena je na sudu tvrdila da su joj baka i djed uskratili kontakt s djecom. Također je najavila da će po potrebi poduzeti pravne mjere za ostvarivanje svojih prava na posjete.
Sud je, međutim, odbacio taj argument. Utvrdio je da se radilo samo o izjavi namjere. Nije bilo dokaza da je žena zapravo pokušala potražiti pomoć od obiteljskog suda ili ureda za dobrobit mladih.
Zaključak: Kada postoji pravo na članak 28. Zakona o prebivalištu – a kada ne?
U presudi se jasno navodi da svatko tko želi podnijeti zahtjev za ili produžiti boravišnu dozvolu na temelju njemačkog djeteta mora moći dokazati da s djetetom postoji stvarna obiteljska veza . Samo pozivanje na djetetovo njemačko državljanstvo općenito nije dovoljno.
Dva najvažnija uvjeta za boravišnu dozvolu su da strani roditelj ima skrbništvo i stvarno preuzima odgovornost za njemačko dijete u svakodnevnom životu. Podnositelji zahtjeva stoga bi trebali moći dokazati da imaju redovite kontakte s njemačkim djetetom, ostvaruju prava na posjete, brinu se za dijete, sudjeluju u donošenju odluka i plaćaju uzdržavanje.
Ako drugi ljudi otežavaju ili sprječavaju kontakt s djetetom, to također treba što preciznije dokumentirati. Opći pokazatelji obiteljskih sukoba često nisu dovoljni.
Za podnositelje zahtjeva, ova odluka znači da je stvarna obiteljska situacija ključna za dobivanje boravišne dozvole prema članku 28. njemačkog Zakona o boravku. Vlasti ne ispituju samo postoji li njemačko dijete i ima li strani roditelj skrbništvo, već i igra li taj roditelj aktivnu ulogu u djetetovom životu. Tek tada je svrha boravišne dozvole ispunjena.
