О чему се радило у случају?
Случај се односио на босанску држављанку која је први пут ушла у Немачку у јулу 2019. године. Родила је две ћерке 2019. и 2021. године. Обоје деце су рођени у Немачкој и добили су немачко држављанство .
Да објаснимо: Дете страних родитеља може добити немачко држављанство ако је барем један родитељ Немац или ако је дете рођено у Немачкој и ако барем један родитељ легално живи у Немачкој пет година и има неограничено право боравка .
Као мајка двоје немачке деце, жена је добила дозволу боравка у складу са Чланом 28 немачког Закона о боравку . Међутим, непосредно пре истека дозволе, преселила се у други град без своје деце. Две ћерке су тада живеле са својим бабама и дедама по оцу. У марту 2024. године, суд је именовао баку за законског старатеља девојчица. Мајка је тако изгубила старатељство над својом децом.
На новом месту пребивалишта, жена је поднела захтев за продужење боравишне дозволе . Међутим, надлежни имиграциони орган је одбио захтев и запретио јој депортацијом у Босну и Херцеговину. Орган је образложио своју одлуку наводећи да жена није имала право на боравишну дозволу према члану 28 немачког Закона о боравку, јер је живела одвојено од своје деце и више није вршила родитељска права.
Жена је оспорила одлуку. Тврдила је да жели да посети своју децу, али да су баба и деда спречили контакт. Такође је изјавила да се плаши породице оца деце. Била је спремна да оствари своје право на посете путем судског поступка ако буде потребно.
Шта је члан 28 Закона о пребивалишту – и ко може добити дозволу боравка?
Члан 28 Закона о боравку (AufenthG) регулише поновно спајање породице са немачким држављанима . Као и друге привремене дозволе за боравак, и ова дозвола је везана за одређену сврху : Намењена је омогућавању породичног живота и осигуравању да родитељи без немачких пасоша могу да брину о својој немачкој деци.
Дозвола боравка у складу са чланом 28 Закона о боравку може се издати, на пример, од стране:
- страни супружници Немаца
- Малолетна деца Немаца из иностранства
- страни родитељи малолетног немачког детета
Добиће га ако испуњавају услове.
Конкретан случај се односио на члан 28 став 1 реченица 1 тачка 3 Закона о боравку, тј. дозволу боравка за стране родитеље немачког детета .
Страни држављани немају аутоматски право на боравишну дозволу само зато што имају немачко дете. Закон прописује два услова , која оба морају бити испуњена истовремено, да би се добила боравишна дозвола:
- Прво, страни родитељ мора имати старатељство над немачким дететом. То значи да старатељство не сме бити одузето или пренето на другу особу.
- Друго , родитељско старатељство мора заиста да се врши. То значи да родитељ мора активно да учествује у животу детета , преузимајући одговорност за васпитање, бригу, надзор и доношење одлука о важним стварима у животу детета. Редовни контакти, плаћање издржавања детета или други конкретни доприноси васпитању детета такође могу показати да родитељ заиста преузима одговорност.
Само старатељство над немачким дететом стога није довољно за добијање дозволе боравка према члану 28 немачког Закона о боравку. Такође је кључно да родитељ заиста врши родитељску одговорност.
Како је суд пресудио и зашто?
Управни суд Баден-Виртемберга потврдио је одлуку имиграционих власти и одбацио жалбу жене. Суд је утврдио да подносилац захтева више не испуњава услове за дозволу боравка (члан 28 став 1 реченица 1 Закона о боравку) – посебно у оба кључна аспекта.
Прво, жена је изгубила старатељство над својим ћеркама у марту 2024. године. Друго, према њеним сопственим изјавама, није имала лични контакт са децом и није плаћала издржавање.
Жена је на суду тврдила да су јој баба и деда ускратили контакт са децом. Такође је најавила да ће, ако буде потребно, остварити своја права на посете путем судског поступка.
Суд је, међутим, одбацио овај аргумент. Утврдио је да је то била само изјава о намери. Није било доказа да је жена заиста покушала да потражи помоћ од породичног суда или канцеларије за заштиту младих.
Закључак: Када постоји право на члан 28 Закона о пребивалишту – а када не?
У одлуци се јасно наводи да свако ко жели да поднесе захтев за или продужи боравишну дозволу на основу немачког детета мора бити у могућности да докаже да постоји стварна породична веза са дететом. Само позивање на немачко држављанство детета генерално није довољно.
Два најважнија услова за боравишну дозволу су да страни родитељ има старатељство и да стварно преузима одговорност за немачко дете у свакодневном животу. Подносиоци захтева би стога требало да буду у могућности да докажу да имају редован контакт са немачким дететом, да остварују право посета, да се брину о детету, да учествују у доношењу одлука и да обезбеђују издржавање.
Ако је контакт са дететом отежан или спречен од стране других људи, то такође треба што прецизније документовати. Опште индикације породичних сукоба често нису довољне.
За подносиоце захтева, ова одлука значи да је стварна породична ситуација кључна за добијање боравишне дозволе у складу са чланом 28 немачког Закона о боравку. Власти не само да испитују да ли постоји немачко дете и да ли страни родитељ има старатељство, већ и да ли тај родитељ игра активну улогу у животу детета. Тек тада је сврха боравишне дозволе испуњена.
