Які плани має федеральний уряд щодо грошової допомоги для українців?
Федеральний уряд планує так звану зміну правової бази. Це означає, що певні біженці з України в майбутньому більше не підпадатимуть під систему базового соціального забезпечення. Отже, вони більше не отримуватимуть базову грошову допомогу чи соціальну допомогу, а отримуватимуть виплати відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку.
Важливо: запланований закон стосується не всіх українців у Німеччині. Вирішальним є дата набрання чинності: 1 квітня 2025 року.
Українські біженці, які прибули до Німеччини до цієї дати, як правило, зможуть і надалі отримувати базову грошову допомогу або соціальну допомогу, якщо вони відповідають відповідним вимогам. Отже, для цієї групи запланований закон нічого не змінює.
Інша ситуація склалася щодо громадян України, які в’їхали до країнипісля 1 квітня 2025 року або вперше після 31 березня 2025 року подали заявку на отримання дозволу на проживання відповідно до § 24 Закону про проживання (AufenthG) чи тимчасового посвідчення або отримали їх. У майбутньому вони більше не підпадатимуть під дію системи громадянського доходу, а отримуватимуть виплати відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку, якщо вони потребують допомоги.
Чому уряд Німеччини хоче змінити розмір грошової допомоги для українців?
З березня 2022 року біженці з України можуть отримувати в Німеччині грошову допомогу, якщо вони не в змозі самостійно забезпечувати себе. Це стало можливим завдяки спеціальній нормі, пов’язаній із Директивою ЄС про масовий приплив біженців. Вона дозволяє українцям в’їжджати до Німеччини або інших країн ЄС без подання заяви про надання притулку та отримувати там тимчасовий захист. У Німеччині це положення закріплено в § 24 Закону про перебування (AufenthG).
З юридичної точки зору українці не вважаються прохачами притулку. Натомість їх прирівнюють до інших осіб, які мають право на захист, наприклад, до визнаних біженців. Таким чином, вони отримують доступ до ринку праці, системи охорони здоров’я, системи освіти, права на возз’єднання сім’ї та соціальних виплат, таких як базовий дохід.
Саме це спеціальне положення федеральний уряд тепер має намір частково скасувати. Приводом для цього є домовленість, передбачена в коаліційній угоді між ХДС/ХСС та СДПН. Згідно з нею, новоприбулих біженців з України в майбутньому планується перевести під дію Закону про допомогу особам, які шукають притулку.
Федеральний уряд обґрунтовує цей закон тим, що кількість українських біженців, які прибули до Німеччини з початку війни, на сьогодні значно зменшилася. Тому необхідно переглянути, які органи влади відповідають за новоприбулих біженців. Досі цією справою займався центр зайнятості, а згідно з новим законом — соціальна служба.
Що зміниться з новим законом?
Для тих, кого це стосується, зміниться насамперед розмір щомісячних виплат. Наразі розмір базової грошової допомоги для одиноких дорослих становить 563 євро на місяць. У 2026 році розмір виплат відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку для одиноких дорослих становитиме 455 євро на місяць.
У результаті цього особи, які перебувають у такій ситуації, отримуватимуть менше коштів на щоденні витрати. Однак витрати на проживання та опалення можуть також покриватися відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку, якщо виконані відповідні умови.
Зміни торкнуться й сфери медичного обслуговування. Особи, які отримують базову грошову допомогу, зазвичай мають державне медичне страхування. Внески за це страхування сплачує центр зайнятості. У Законі про допомогу шукачам притулку медичне обслуговування регулюється інакше. Там передбачено базове медичне обслуговування, наприклад, у разі гострих захворювань, болю, вагітності та пологів.
Проте законопроект передбачає, що вже розпочате медичне лікування в окремих випадках може бути продовжене. Це має на меті запобігти раптовому припиненню необхідного лікування лише через те, що особа переходить до іншої системи медичного страхування.
Проект закону також передбачає більш суворі правила інтеграції на ринок праці. Особи працездатного віку, які отримують допомогу відповідно до Закону про допомогу особам, що шукають притулку, у майбутньому будуть зобов’язані активніше шукати роботу. Ті, хто не виконуватиме цей обов’язок, можуть бути зобов’язані владою брати участь у так званих програмах працевлаштування («робота за один євро»).
Чи набуде чинності Закон про базовий дохід у липні 2026 року?
Спочатку уряд планував, що закон буде ухвалено та набере чинності не пізніше 1 липня 2026 року. Однак на даний момент ця дата не є остаточною. Хоча уряд і ухвалив законопроект ще в листопаді 2025 року, на даний момент ще не отримано схвалення від Бундестагу та Бундесрату.
Насамперед Федеральна рада — тобто об’єднання всіх шістнадцяти федеральних земель — висловлює серйозні сумніви щодо нового закону. Вона критикує фінансові наслідки для федеральних земель. Адже внаслідок переходу від системи «громадянського доходу» до Закону про допомогу шукачам притулку витрати, які досі покривав федеральний уряд, у більшій мірі перекладатимуться на федеральні землі та муніципалітети.
Хоча федеральний уряд обіцяє компенсувати витрати, у законі відсутні відповідні обов’язкові положення. Тому землі побоюються, що їм доведеться покривати високі витрати самостійно.
Крім того, федеральні землі побоюються, що новий закон призведе до збільшення бюрократії. Органи влади повинні будуть перевіряти, коли особа в’їхала до країни, який статус захисту вона має, які виплати вже були затверджені та коли слід перейти на застосування Закону про виплати заявникам про надання притулку. У багатьох випадках це може бути досить трудомістким.
Третім предметом критики з боку федеральних земель є інтеграція українських біженців на ринок праці. Особи, які отримують базову грошову допомогу, перебувають під опікою центрів зайнятості та отримують підтримку у пошуку роботи, підвищенні кваліфікації, а в деяких випадках — також доступ до мовних курсів та програм інтеграції.
Особи, на яких поширюється дія Закону про допомогу шукачам притулку, не мають права на такі пільги в такому ж обсязі. Тому федеральні землі побоюються, що новоприбулим біженцям з України буде складніше інтегруватися на ринку праці, оскільки вони мають менше можливостей для вивчення німецької мови.
Доки ці невирішені питання між федеральним урядом та федеральними землями не будуть з’ясовані, закон не може бути остаточно ухвалений. До того ж до початку літніх парламентських канікул, які розпочнуться 10 липня 2026 року, залишилося лише кілька тижнів засідань.
Тому на даний момент досягнення угоди до літніх канікул вважається малоймовірним. У зв’язку з цим також постає під сумнівом, чи зможе закон набути чинності, як заплановано, 1 липня 2026 року. Якщо федеральний уряд і землі не дійдуть згоди до літніх канікул, набуття чинності законом, ймовірно, буде відкладено до вересня.
Висновок: скасування базового доходу заплановано, але дата — липень 2026 року — ще не визначена
Скасування базового грошового забезпечення для біженців з України є одним із ключових заходів федерального уряду. Це стосується насамперед українців, які прибули до Німеччини після 1 квітня 2025 року. Надалі вони отримуватимуть допомогу відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку. Для українців, які в’їхали до країни до зазначеної дати, в принципі нічого не зміниться.
Новий закон має набути чинності 1 липня 2026 року. Однак досі не відомо, чи вдасться дотриматися цього терміну. Законопроект ще не ухвалено остаточно, а між Бундестагом і Бундесратом тривають суперечки щодо витрат, повноважень, інтеграції та бюрократії.
Для тих, кого це стосується, це означає: наразі все залишається без змін. Зміни набудуть чинності лише після остаточного ухвалення та вступу закону в силу. Українцям, які в’їхали до Німеччини після 1 квітня 2025 року та отримують соціальні виплати, все одно слід стежити за подальшим розвитком подій. Адже для них у майбутньому можуть змінитися як компетентні органи, так і перелік виплат, які вони отримують.
