Про що була справа?
У цій справі йшлося про матір-одиначку з Еритреї та її дитину. Обидві вони прибули до Німеччини у 2017 році та подали прохання про надання притулку. Згодом їм було надано дозвіл на тимчасове перебування. Дозвіл на тимчасове перебування не є дозволом на проживання, а лише означає, що депортація тимчасово призупинена.
З середини 2018 року мати з дитиною вже не проживали в центрі первинного прийому біженців, а мешкали у власній квартирі в Нижній Саксонії. Вони отримували базові виплати відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку, на загальну суму 1 096 євро на місяць. Крім того, щомісяця з цієї суми вираховувалися кошти на оплату електроенергії.
Жінка вважала, що розмір виплат є занадто низьким. Вона стверджувала, що гідний прожитковий мінімум не забезпечується в достатній мірі. Після того як вона подала позов, справою займалися кілька судів. Зрештою, справа потрапила до Федерального конституційного суду, тобто до найвищої інстанції.
Що таке базові виплати згідно із Законом про допомогу особам, які шукають притулку?
Закон про допомогу особам, які шукають притулку, регулює питання надання підтримки певним іноземним громадянам, які не можуть самостійно забезпечувати себе засобами до існування. До них можуть належати, наприклад, особи, які шукають притулку, особи з дозволом на тимчасове перебування та особи, щодо яких прийнято рішення про виїзд з країни, що підлягає виконанню.
У перші дні перебування в Німеччині багато хто з цих осіб отримує так звані базові виплати. Вони призначені для забезпечення найнеобхіднішого, наприклад, харчування, одягу, житла, гігієни та особистих потреб повсякденного життя.
Законодавець пояснює менший розмір виплат тим, що на початку перебування цих осіб у країні їхнє становище часто є ще нестабільним. Тому їхні потреби в певних сферах можуть бути меншими, ніж у людей, які проживають у Німеччині на постійній основі.
Лише після закінчення певного терміну перебування можуть виплачуватися так звані аналогічні виплати. Аналогічні виплати, як і раніше, належать до виплат, передбачених Законом про допомогу особам, які шукають притулку. Однак їх розмір та обсяг більшою мірою відповідають звичайній соціальній допомозі.
Наразі право на аналогічні виплати, як правило, виникає лише після 36 місяців безперервного проживання в Німеччині. У 2018 році цей термін становив ще 15 місяців.
Тож суд ухвалив таке рішення?
Федеральний конституційний суд постановив: надання менших соціальних виплат особам, які шукають притулку, та особам, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування, на початковому етапі їхнього перебування в принципі не суперечить Основним законам. Отже, законодавці можуть виходити з того, що на цьому етапі право на перебування ще не є гарантованим на постійній основі. Тому вони мають право по-іншому оцінювати певні потреби таких осіб порівняно з тими, хто перебуває в Німеччині вже тривалий час.
Таким чином суд підтвердив: держава не зобов’язана з самого початку виплачувати допомогу на рівні соціальної допомоги.
Однак суд також чітко зазначив: гідність людини поширюється на всіх людей. Тому держава завжди повинна забезпечувати гідний прожитковий мінімум. До нього входять не лише їжа, одяг та житло, а й мінімальний рівень соціальної та культурної інтеграції. На думку суду, розмір виплат має розраховуватися прозоро і не може бути нижчим за прожитковий мінімум.
У справі позивачки з Еритреї суд все ж вирішив, що протягом певного періоду (з 1 вересня 2018 року до 20 серпня 2019 року) їй виплачували недостатню суму допомоги. Причина: розмір допомоги розраховувався на основі застарілих даних.
Тому суд постановив, що розміри виплат на забезпечення життєвих потреб мають регулярно переглядатися. Якщо витрати на харчування, одяг, засоби гігієни чи інші необхідні потреби змінюються, законодавці повинні реагувати на це. Це також стосується виплат відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку, а також базового соціального забезпечення протягом перших 36 місяців перебування.
Що означає це рішення для інших постраждалих?
Це рішення свідчить про те, що законодавці повинні регулярно переглядати та актуалізувати розмір виплат для осіб, які шукають притулку, та осіб, яким надано дозвіл на тимчасове проживання. Навіть людям, які не мають гарантованого права на проживання, має бути забезпечений прожитковий мінімум, гідний людини.
Однак у постанові також зазначено: особи, які подали прохання про надання притулку, та особи, яким надано дозвіл на тимчасове проживання, у перший період свого перебування не мають автоматичного права на повну соціальну допомогу. Надання нижчих базових виплат є законним, якщо статус перебування ще не визначений. Лише після 36 місяців постійного проживання такі особи мають можливість отримувати вищі аналогічні виплати.
Тому для тих, кого це стосується, це рішення має як позитивні, так і негативні сторони. Суд, з одного боку, підтверджує, що зменшення розміру виплат відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку в принципі є допустимим. Водночас він також наголошує, що держава має ретельно підходити до розрахунку цих виплат і враховувати актуальні витрати на прожиття.
