Vụ án này liên quan đến vấn đề gì?
Vụ việc liên quan đến một công dân Bosnia, người lần đầu tiên nhập cảnh vào Đức vào tháng 7 năm 2019. Trong các năm 2019 và 2021, cô đã sinh hai con gái. Cả hai đứa trẻ đều sinh ra tại Đức và được cấp quốc tịch Đức.
Giải thích: Một đứa trẻ có cha mẹ là người nước ngoài có thể được cấp quốc tịch Đức nếu ít nhất một trong hai cha mẹ là công dân Đức, hoặc nếu đứa trẻ sinh ra tại Đức và ít nhất một trong hai cha mẹ đã cư trú hợp pháp tại Đức trong vòng năm nămvà có quyền cư trú vô thời hạn.
Là mẹ của hai đứa con mang quốc tịch Đức, người phụ nữ này đã được cấp giấy phép cư trú theo Điều 28 Luật Cư trú (AufenthG). Tuy nhiên, ngay trước khi giấy phép hết hạn, người phụ nữ này đã chuyển đến một thành phố khác mà không mang theo các con. Kể từ đó, hai cô con gái sống cùng ông bà ngoại. Vào tháng 3 năm 2024, tòa án đã chỉ định bà ngoại làm người giám hộ cho hai bé gái. Do đó, người mẹ đã mất quyền nuôi dưỡng các con.
Tại nơi cư trú mới, người phụ nữ này đã nộp đơn xin gia hạn giấy phép cư trú. Tuy nhiên, cơ quan quản lý người nước ngoài có thẩm quyền đã từ chối đơn xin và đe dọa sẽ trục xuất cô về Bosnia-Herzegovina. Cơ quan này lý giải quyết định này là do người phụ nữ không đủ điều kiện để được cấp giấy phép cư trú theo Điều 28 Luật Cư trú (AufenthG), vì cô đang sống xa con cái và không còn thực hiện quyền nuôi dưỡng.
Người phụ nữ đã phản đối quyết định này. Cô cho biết cô muốn đến thăm các con, nhưng ông bà nội đã ngăn cản việc gặp gỡ. Ngoài ra, cô còn giải thích rằng cô cảm thấy lo sợ trước gia đình bên nội của các con. Tuy nhiên, cô cho biết sẽ nhờ tòa án can thiệp để bảo vệ quyền thăm nom con nếu cần thiết.
Điều 28 Luật Cư trú là gì – và ai có thể được cấp giấy phép cư trú?
Điều 28 Luật Cư trú (AufenthG) quy định về việc đoàn tụ gia đình với công dân Đức. Giống như các giấy phép cư trú có thời hạn khác, giấy phép cư trú này cũng gắn liền với một mục đích cụ thể: nhằm tạo điều kiện cho gia đình sống chung và đảm bảo rằng cha mẹ không có hộ chiếu Đức có thể chăm sóc con cái mang quốc tịch Đức của mình.
Ví dụ, những người sau đây có thể được cấp giấy phép cư trú theo Điều 28 Luật Cư trú
- vợ/chồng người nước ngoài của công dân Đức
- trẻ em vị thành niên nước ngoài có cha mẹ là công dân Đức
- cha mẹ người nước ngoài của một trẻ em Đức chưa thành niên
sẽ được cấp nếu họ đáp ứng các điều kiện.
Trong trường hợp cụ thể này, vấn đề liên quan đến Điều 28, Khoản 1, Câu 1, Điểm 3 của Luật Cư trú (AufenthG), tức là giấy phép cư trú dành cho cha mẹ người nước ngoài có con là công dân Đức.
Tuy nhiên, công dân nước ngoài không tự động được cấp giấy phép cư trú chỉ vì họ có con mang quốc tịch Đức. Luật pháp quy định hai điều kiện, cả hai đều phải được đáp ứng đồng thời để được cấp giấy phép cư trú:
- Thứ nhất, người cha/mẹ là người nước ngoài phải có quyền nuôi dưỡng đứa trẻ mang quốc tịch Đức. Điều này có nghĩa là: Quyền nuôi dưỡng không được tước bỏ hoặc chuyển giao cho người khác.
- Thứ hai, quyền nuôi con phải được thực hiện một cách thực tế. Điều này có nghĩa là: Người cha hoặc người mẹ phải tích cực tham gia vào cuộc sống của con, tức là phải chịu trách nhiệm trong việc giáo dục, chăm sóc, giám sát và cùng quyết định các vấn đề quan trọng trong cuộc sống của con. Việc thường xuyên gặp gỡ con, chi trả tiền cấp dưỡng hoặc những đóng góp cụ thể khác cho việc nuôi dạy con cũng có thể chứng minh rằng người cha hoặc người mẹ đó thực sự đang gánh vác trách nhiệm.
Vì vậy, việc chỉ có quyền nuôi dưỡng đứa trẻ người Đức là chưa đủ để được cấp giấy phép cư trú theo Điều 28 Luật Cư trú. Yếu tố quyết định là người cha hoặc mẹ đó phải thực sự thực hiện trách nhiệm làm cha mẹ.
Tòa án đã ra phán quyết như thế nào và tại sao?
Tòa Hành chính Tối cao Baden-Württemberg đã xác nhận quyết định của Cơ quan Quản lý Người nước ngoài và bác đơn khiếu nại của người phụ nữ này. Tòa án kết luận rằng người nộp đơn không còn đáp ứng các điều kiện để được cấp giấy phép cư trú (Điều 28, Khoản 1, Câu 1 Luật Cư trú) – cụ thể là ở cả hai điểm then chốt.
Một mặt, kể từ tháng 3 năm 2024, người phụ nữ này đã không còn quyền nuôi con đối với các con gái của mình. Mặt khác, theo lời khai của chính bà, bà không có bất kỳ liên lạc trực tiếp nào với các con và cũng không chu cấp tiền nuôi con.
Trong phiên tòa, người phụ nữ này đã lập luận rằng ông bà đã cản trở cô tiếp xúc với các cháu. Ngoài ra, cô còn tuyên bố sẽ nhờ tòa án can thiệp để bảo vệ quyền thăm nom con cái nếu cần thiết.
Tuy nhiên, tòa án đã không chấp nhận lập luận này. Tòa án kết luận rằng đó chỉ là một tuyên bố ý định. Không có bằng chứng nào cho thấy người phụ nữ này thực sự đã cố gắng tìm kiếm sự giúp đỡ từ Tòa án Gia đình hoặc Sở Bảo vệ Trẻ em.
Kết luận: Trong trường hợp nào thì được hưởng quyền theo Điều 28 Luật Cư trú – và trong trường hợp nào thì không?
Quyết định này cho thấy rõ ràng: Ai muốn xin cấp hoặc gia hạn giấy phép cư trú dựa trên việc có con mang quốc tịch Đức thì phải chứng minh được rằng thực sự có mối quan hệ gia đình với đứa trẻ đó. Thông thường, việc chỉ viện dẫn quốc tịch Đức của đứa trẻ là chưa đủ.
Hai điều kiện quan trọng nhất để được cấp giấy phép cư trú là người cha/mẹ nước ngoài phải có quyền nuôi con và thực sự đảm nhận trách nhiệm chăm sóc đứa trẻ mang quốc tịch Đức trong cuộc sống hàng ngày. Do đó, người nộp đơn cần phải chứng minh được rằng họ duy trì liên lạc thường xuyên với đứa trẻ, thực hiện quyền thăm nom, chăm sóc con, tham gia vào các quyết định liên quan và chu cấp tiền nuôi dưỡng.
Nếu việc liên lạc với trẻ bị cản trở hoặc ngăn cản bởi những người khác, điều này cũng cần được ghi chép lại một cách cụ thể nhất có thể. Những thông tin chung chung về xung đột gia đình thường là chưa đủ.
Đối với người nộp đơn, quyết định này có ý nghĩa như sau: Việc cấp giấy phép cư trú theo Điều 28 Luật Cư trú (AufenthG) phụ thuộc rất lớn vào tình hình thực tế của cuộc sống gia đình. Các cơ quan chức năng không chỉ xem xét liệu có con mang quốc tịch Đức hay không và liệu người cha/mẹ là người nước ngoài có quyền nuôi dưỡng hay không, mà còn xem xét liệu người cha/mẹ đó có đóng vai trò tích cực trong cuộc sống của đứa trẻ hay không. Chỉ khi đó, mục đích của giấy phép cư trú mới được đáp ứng.
