O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na bosansku državljanku koja je prvi put ušla u Njemačku u julu 2019. godine. Rodila je dvije kćerke 2019. i 2021. godine. Obje djece su rođene u Njemačkoj i dobile su njemačko državljanstvo .
Da objasnimo: Dijete stranih roditelja može dobiti njemačko državljanstvo ako je barem jedan roditelj Nijemac ili ako je dijete rođeno u Njemačkoj i ako barem jedan roditelj legalno živi u Njemačkoj pet godina i ima neograničeno pravo boravka .
Kao majka dvoje njemačke djece, žena je dobila boravišnu dozvolu prema članu 28. njemačkog Zakona o boravku . Međutim, neposredno prije isteka dozvole, preselila se u drugi grad bez svoje djece. Dvije kćerke su tada živjele sa svojim bakama i djedovima po ocu. U martu 2024. godine, sud je imenovao baku zakonskim starateljem djevojčica. Majka je time izgubila starateljstvo nad svojom djecom.
U svom novom mjestu boravka, žena je podnijela zahtjev za produženje boravišne dozvole . Međutim, nadležna imigracijska uprava je odbila zahtjev i zaprijetila joj deportacijom u Bosnu i Hercegovinu. Vlasti su svoju odluku obrazložile navodeći da žena nije imala pravo na boravišnu dozvolu prema članu 28. njemačkog Zakona o boravku jer je živjela odvojeno od svoje djece i više nije vršila roditeljska prava.
Žena je osporila odluku. Tvrdila je da je željela posjetiti svoju djecu, ali da su joj baka i djed spriječili kontakt. Također je izjavila da se boji porodice oca djece. Bila je spremna da ostvari svoja prava na posjete pravnim putem ako bude potrebno.
Šta je Član 28 Zakona o boravku – i ko može dobiti boravišnu dozvolu?
Član 28. Zakona o boravku (AufenthG) reguliše spajanje porodice sa njemačkim državljanima . Kao i druge privremene boravišne dozvole, i ova dozvola je vezana za određenu svrhu : Namijenjena je omogućavanju porodičnog života i osiguravanju da roditelji bez njemačkih pasoša mogu brinuti o svojoj njemačkoj djeci.
Dozvola boravka u skladu sa članom 28. Zakona o boravku može se odobriti, na primjer:
- strani supružnici Nijemaca
- Maloljetna djeca Nijemaca iz inostranstva
- strani roditelji maloljetnog njemačkog djeteta
Dobit će ga ako ispune uslove.
Konkretan slučaj se odnosio na Član 28 Stav 1 Rečenica 1 Broj 3 Zakona o boravku, tj. dozvolu boravka za strane roditelje njemačkog djeteta .
Strani državljani nemaju automatski pravo na boravišnu dozvolu samo zato što imaju njemačko dijete. Zakon propisuje dva uslova , koja moraju biti ispunjena istovremeno, da bi se dobila boravišna dozvola:
- Prvo, strani roditelj mora imati starateljstvo nad njemačkim djetetom. To znači da starateljstvo ne smije biti oduzeto ili preneseno na drugu osobu.
- Drugo , roditeljsko starateljstvo mora se stvarno vršiti. To znači da roditelj mora aktivno učestvovati u životu djeteta , preuzimajući odgovornost za odgoj, brigu, nadzor i donošenje odluka o važnim pitanjima u životu djeteta. Redovni kontakti, plaćanje alimentacije ili drugi konkretni doprinosi odgoju djeteta također mogu pokazati da roditelj zaista preuzima odgovornost.
Stoga samo starateljstvo nad njemačkim djetetom nije dovoljno za dobijanje boravišne dozvole prema članu 28. njemačkog Zakona o boravku. Također je ključno da roditelj zaista vrši roditeljsku odgovornost.
Kako je sud presudio i zašto?
Upravni sud Baden-Württemberga potvrdio je odluku imigracijskog organa i odbacio žalbu žene. Sud je utvrdio da podnositeljica zahtjeva više ne ispunjava uvjete za boravišnu dozvolu (§ 28 stav 1 rečenica 1 Zakona o boravku) – posebno u oba ključna aspekta.
Prvo, žena je izgubila starateljstvo nad svojim kćerkama u martu 2024. Drugo, prema njenim vlastitim izjavama, nije imala lični kontakt s djecom i nije plaćala alimentaciju.
Žena je na sudu tvrdila da su joj baka i djed uskratili kontakt s djecom. Također je najavila da će, ako bude potrebno, ostvariti svoja prava na posjete pravnim putem.
Međutim, sud je odbacio ovaj argument. Utvrdio je da se radilo samo o izjavi o namjeri. Nije bilo dokaza da je žena zapravo pokušala potražiti pomoć od porodičnog suda ili ureda za socijalnu zaštitu mladih.
Zaključak: Kada postoji pravo na Član 28. Zakona o prebivalištu – a kada ne?
U presudi se jasno navodi da svako ko želi da podnese zahtjev za ili produži boravišnu dozvolu na osnovu njemačkog djeteta mora biti u mogućnosti da dokaže da sa djetetom postoji stvarna porodična veza . Samo pozivanje na djetetovo njemačko državljanstvo uglavnom nije dovoljno.
Dva najvažnija uslova za boravišnu dozvolu su da strani roditelj ima starateljstvo i da stvarno preuzima odgovornost za njemačko dijete u svakodnevnom životu. Podnosioci zahtjeva stoga bi trebali biti u mogućnosti da dokažu da imaju redovan kontakt sa njemačkim djetetom, ostvaruju pravo posjeta, brinu se o djetetu, učestvuju u donošenju odluka i plaćaju izdržavanje.
Ako drugi ljudi otežavaju ili sprečavaju kontakt s djetetom, to treba što preciznije dokumentovati. Opšti pokazatelji porodičnih sukoba često nisu dovoljni.
Za podnosioce zahtjeva, ova odluka znači da je stvarna porodična situacija ključna za dobijanje boravišne dozvole prema članu 28. njemačkog Zakona o boravku. Vlasti ne ispituju samo da li postoji njemačko dijete i da li strani roditelj ima starateljstvo, već i da li taj roditelj igra aktivnu ulogu u životu djeteta. Tek tada je svrha boravišne dozvole ispunjena.
