Що таке GEAS?
GEAS — це Спільна європейська система надання притулку. Це пакет із кількох законів, покликаних забезпечити більшу уніфікацію законодавства про надання притулку в ЄС. Рішення про цю реформу було ухвалено ще у 2024 році. Після перехідного періоду нові закони починають діяти з сьогоднішнього дня.
GEAS, серед іншого, визначає, яка держава-член є компетентною щодо процедури надання притулку, коли процедура може проводитися безпосередньо на кордоні, а також які права та обов’язки мають особи, які шукають притулку, під час процедури.
Крім того, реформа передбачає запровадження низки нових заходів. Серед них — перевірка при в’їзді, нові прикордонні процедури, розширення практики прискореного розгляду справ та новий механізм солідарності між країнами ЄС.
ЄС обґрунтовує цю реформу кількома цілями: процедури надання притулку мають стати більш уніфікованими та краще контрольованими. Осіб, які не мають права на захист, має бути можливим швидше повертати до їхніх країн походження або до безпечних третіх країн. Водночас це має полегшити навантаження на країни, що межують із зовнішніми кордонами ЄС, наприклад Італію, Грецію, Іспанію чи Кіпр.
Які зміни набувають чинності з сьогоднішнього дня?
Нова процедура перевірки при в’їзді
Однією з основних змін є нова процедура попереднього відбору. Це первинна перевірка осіб, які шукають захисту, ще до початку власне процедури надання притулку. Це стосується насамперед людей, які прибувають на зовнішній кордон ЄС без дійсних документів на в’їзд.
Під час перевірки, серед іншого, фіксуються особисті дані, громадянство та біометричні дані. Крім того, органи влади перевіряють питання, пов’язані зі здоров’ям, аспекти безпеки та можливі особливі потреби у захисті. Зібрані дані зберігаються в базі даних Eurodac, до якої мають доступ усі країни ЄС.
Таким чином ЄС прагне отримати можливість краще відстежувати, коли і де особа прибула до ЄС та чи була вона вже зареєстрована в іншій державі-члені. Це має спростити застосування Дублінської процедури та ускладнити вторинну міграцію. Вторинна міграція означає, що особи, які шукають захисту, після реєстрації самостійно продовжують подорож до іншої держави-члена.
Після попередньої перевірки органи влади вирішують, яка процедура буде застосована: звичайна процедура надання притулку на території країни,прискорена прикордонна процедура або процедура повернення.
Нові процедури на зовнішніх кордонах ЄС
Ще однією новинкою є так звані прискорені прикордонні процедури. При цьому заявку на надання притулку розглядають безпосередньо на зовнішньому кордоні ЄС або у спеціальному закладі поблизу кордону. Процедура проходить у прискореному режимі і має на меті якнайшвидше з’ясувати, чи отримає особа захист, чи повинна виїхати з країни.
При цьому органи влади перевіряють, зокрема:
- чи є заява про надання притулку прийнятною чи безпідставною,
- чи може ця особа отримати захист у безпечній третій країні,
- чи існують занепокоєння щодо безпеки або чи становить ця особа загрозу для національної безпеки чи громадського порядку.
Процедура на кордоні має тривати не більше дванадцяти тижнів. Якщо заявку на надання притулку відхилено на кордоні, одразу ж може розпочатися процедура повернення. У ході цієї процедури вирішується, чи буде особу перевезено до країни походження чи до безпечної третьої країни. Мета полягає в тому, щоб швидше вирішити, чи отримає особа захист, чи повинна виїхати.
Процедура на кордоні може стосуватися, насамперед, таких груп:
- люди з країн походження, які визнані безпечними та
- мати рівень охоплення менше 20 відсотків
- Особи, яких звинувачують у приховуванні своєї особи
- Особи, яких визнано загрозою для безпеки.
Процедури на кордоні можуть стосуватися й сімей з дітьми. Щодо неповнолітніх без супроводу діють особливі правила. Як правило, вони звільняються від проходження процедури на кордоні. Виняток може бути зроблено, якщо їх визнано загрозою для внутрішньої безпеки.
Що зміниться в Дублінській системі?
Система Дубліна залишається незмінною в основних рисах, але доповнюється новими правилами. Як і раніше, процедура надання притулку належить до компетенції тієї країни ЄС, до якої особа, що шукає захисту, в’їхала першою.
Правила щодо вторинної міграції стають суворішими. Йдеться про випадки, коли особи, які шукають захисту, продовжують подорож до іншої країни ЄС, яка не є компетентною щодо розгляду їхньої справи про надання притулку.
Досі компетенція щодо процедури надання притулку через певний час переходила до держави, в якій фактично перебуває особа, яка шукає притулку. Надалі це планується більш суворо запобігати.
Термін для переведення до відповідної держави ЄС, як правило, становить шість місяців. Однак його можна продовжити до трьох років, якщо відповідна особа вважається «такою, що втекла».
Водночас GEAS запроваджує обов’язкову систему солідарності. Країни ЄС, які приймають особливо велику кількість осіб, що шукають притулку, або зазнають значного навантаження на зовнішніх кордонах, мають отримувати підтримку від інших держав-членів. Інші країни можуть, наприклад, приймати осіб, що шукають притулку, або надавати фінансову чи практичну допомогу.
Розмір допомоги для осіб, які шукають притулку, може бути зменшено
Згідно з GEAS, у певних випадках розмір виплат для осіб, які шукають притулку, може бути зменшено. Це може стосуватися, наприклад, осіб, які шукають притулку, які вже отримали захист в іншій країні ЄС, а потім продовжили подорож до іншої держави-члена (вторинна міграція).
Порушення правил перебування також можуть мати наслідки. Наприклад, розмір виплат може бути зменшено, якщо особа без дозволу залишає призначене місце проживання або не дотримується обмежень щодо перебування.
Крім того, надання послуг може бути тимчасово обмежено, якщо особа суттєво порушує порядок у місці проживання, погрожує іншим або вдається до насильства.
Важливо: такі заходи не повинні вживатися в загальному порядку. Органи влади повинні завжди розглядати кожен випадок окремо. Крім того, скорочення мають бути пропорційними.
Простіше депортувати осіб до безпечних третіх країн
У майбутньому також має стати простішим повернення осіб до безпечних третіх країн за межами ЄС. Досі повернення до безпечної третьої країни було можливим лише в тому випадку, якщо особа мала попередні зв’язки з цією країною. Це могло бути, наприклад, через родину, попереднє проживання або інші тісні зв’язки.
Зі введенням нових правил ЄС ситуація зміниться. Надалі заявку на надання притулку можна буде відхилити як «неприйнятну», якщо особа може отримати захист у безпечній третій країні за межами ЄС і ця країна готова її прийняти.
Особистий зв’язок із цією третьою країною більше не є обов’язковим у всіх випадках. Отже, репатріація може бути можливою навіть тоді, коли особа раніше там не проживала і не має там родичів.
Важливо: Повернення або депортація допускаються лише в тому випадку, якщо третя країна є дійсно безпечною і там можлива справедлива процедура надання притулку. Крім того, продовжує діяти принцип ненаправлення. Згідно з ним, людей не можна депортувати до країни, де їм загрожують тортури, нелюдське поводження або серйозні порушення прав людини.
Висновок: що означає GEAS відсьогодні?
З впровадженням Спільної європейської системи надання притулку законодавство ЄС у сфері надання притулку зазнає істотних змін. Процедури надання притулку мають стати швидшими, реєстрація на зовнішніх кордонах — більш уніфікованою, а розподіл повноважень між державами-членами — чіткішим.
Для осіб, які шукають захисту, це означає, що їх можуть перевіряти раніше та більш ретельно. У певних випадках їхні заяви про надання притулку можуть розглядатися безпосередньо на кордоні. Також тепер стало простіше здійснювати передачу до інших країн ЄС або репатріацію до безпечних третіх країн.
Водночас зберігаються важливі права на захист. Кожна заява про надання притулку має бути розглянута. Особи, які особливо потребують захисту, повинні отримувати його. І нікого не можна депортувати до країни, де існує загроза тортур, нелюдського поводження або серйозних порушень прав людини.
