ما هو GEAS؟
GEAS هي اختصار لـ«النظام الأوروبي المشترك للجوء». وهو عبارة عن حزمة من القوانين تهدف إلى توحيد قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي بشكل أكبر. وقد تم إقرار هذه الإصلاحات بالفعل في عام 2024. وبعد فترة انتقالية، سيتم تطبيق القوانين الجديدة اعتبارًا من اليوم.
تنظم اتفاقية جينيفا بشأن وضع اللاجئين (GEAS)، من بين أمور أخرى، الدولة العضو المسؤولة عن إجراءات اللجوء ، ومتى يمكن إجراء هذه الإجراءات مباشرة عند الحدود، والحقوق والواجبات التي يتمتع بها طالبي اللجوء خلال هذه الإجراءات.
بالإضافة إلى ذلك، تُدخل الإصلاحات عدة تدابير جديدة. ومن بينها إجراء فحص عند الدخول، وإجراءات حدودية جديدة، والمزيد من الإجراءات المعجلة، وآلية تضامن جديدة بين دول الاتحاد الأوروبي.
يبرر الاتحاد الأوروبي هذه الإصلاحات بعدة أهداف: يجب أن تصبح إجراءات اللجوء أكثر اتساقًا وأسهل في المراقبة. ويجب أن يتسنى إعادة الأشخاص غير المستحقين للحماية إلى بلدان هم الأصلية أو إلى دول ثالثة آمنة بشكل أسرع. وفي الوقت نفسه، يجب تخفيف العبء عن الدول الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، مثل إيطاليا واليونان وإسبانيا وقبرص.
ما هي التغييرات التي تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من اليوم؟
إجراء فحص جديد عند الدخول
أحد التغييرات الرئيسية هو الإجراء الجديد للفحص الأولي. وهو عبارة عن فحص أولي للأشخاص الباحثين عن الحماية قبل بدء إجراءات اللجوء الفعلية. ويشمل هذا الإجراء بشكل أساسي الأشخاص الذين يصلون إلى حدود الاتحاد الأوروبي الخارجية دون وثائق دخول صالحة.
يتم خلال عملية الفرز تسجيل الهوية والجنسية والبيانات البيومترية، من بين أمور أخرى. كما تتحقق السلطات من المسائل الصحية والجوانب الأمنية واحتياجات الحماية الخاصة المحتملة. ويتم تخزين البيانات التي يتم جمعها في قاعدة بيانات «يوروداك »، التي يمكن لجميع دول الاتحاد الأوروبي الوصول إليها.
وتهدف الاتحاد الأوروبي من خلال ذلك إلى التمكن بشكل أفضل من تتبع متى وأين وصل شخص ما إلى الاتحاد الأوروبي، وما إذا كان قد تم تسجيله بالفعل في دولة عضو أخرى. ويهدف ذلك إلى تسهيل إجراءات دبلن وتصعيب الهجرة الثانوية. وتُقصد بالهجرة الثانوية قيام طالبي الحماية، بعد تسجيلهم، بالسفر من تلقاء أنفسهم إلى دولة عضو أخرى.
بعد الفرز، تقرر السلطات الإجراء الذي سيتم اتباعه: إما إجراء لجوء عادي داخل البلاد، أوإجراء حدودي معجل، أو إجراء إعادة.
إجراءات حدودية جديدة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي
ومن بين الإجراءات الجديدة أيضًا ما يُعرف بـ«الإجراءات الحدودية المعجلة». وفي إطار هذه الإجراءات، يتم فحص طلب اللجوء مباشرةً عند الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أو في منشأة خاصة قريبة من الحدود. وتتم هذه الإجراءات بشكل معجل، وتهدف إلى تحديد ما إذا كان الشخص سيحصل على الحماية أم سيُطلب منه مغادرة البلاد في مرحلة مبكرة.
وفي هذا الصدد، تتحقق السلطات من عدة أمور، منها:
- ما إذا كان طلب اللجوء مقبولاً أم لا أساس له،
- ما إذا كان بإمكان الشخص الحصول على الحماية في دولة ثالثة آمنة،
- ما إذا كانت هناك مخاوف أمنية أو ما إذا كان هذا الشخص يشكل خطراً على الأمن القومي أو النظام العام.
من المقرر ألا تستغرق إجراءات الحدود أكثر من اثني عشر أسبوعًا. وفي حال رفض طلب اللجوء عند الحدود، يمكن أن تبدأ إجراءات الإعادة مباشرةً بعد ذلك. ويتم في إطار هذه الإجراءات البت فيما إذا كان سيتم ترحيل الشخص إلى بلده الأصلي أو إلى دولة ثالثة آمنة. والهدف من ذلك هو التوصل إلى قرار أسرع بشأن ما إذا كان الشخص سيحصل على الحماية أم سيُطلب منه مغادرة البلاد.
قد تتأثر هذه الفئات بشكل خاص بإجراءات الحدود:
- الأشخاص القادمون من بلدان المنشأ التي تُصنف على أنها آمنة و
- تبلغ نسبة التغطية أقل من 20 في المائة
- الأشخاص المتهمون بالتزوير في هويتهم
- الأشخاص الذين يُصنفون على أنهم يشكلون خطرًا أمنيًا.
قد تتأثر العائلات التي لديها أطفال أيضًا بإجراءات الحدود. وتسري قواعد خاصة على القاصرين غير المصحوبين بذويهم، حيث يُستثنون بشكل أساسي من إجراءات الحدود. وقد يُستثنى من ذلك إذا تم تصنيفهم على أنهم يشكلون خطرًا على الأمن الداخلي.
ما الذي سيتغير في نظام دبلن؟
يُحافظ نظام دبلن على جوهره، لكنه يُستكمل بقواعد جديدة. ولا يزال المبدأ التالي ساريًا: الدولة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي يدخلها طالب الحماية أولاً إلى الاتحاد الأوروبي هي المسؤولة عن إجراءات اللجوء.
سيتم تشديد القواعد فيما يتعلق بالهجرة الثانوية. وهي الحالات التي ينتقل فيها طالبي الحماية إلى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي ليست مسؤولة عن إجراءات اللجوء.
كان الأمر حتى الآن يتمثل في أن الاختصاص بإجراءات اللجوء ينتقل، بعد فترة معينة، إلى الدولة التي يقيم فيها طالب اللجوء فعليًّا. ومن المقرر أن يتم منع ذلك بشكل أكبر في المستقبل.
يظل الحد الزمني لنقل الشخص إلى الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي المختصة ستة أشهر بشكل أساسي. غير أنه يمكن تمديده إلى ما يصل إلى ثلاث سنوات إذا اعتُبر الشخص المعني «هاربًا».
وفي الوقت نفسه، تطبق GEAS نظام تضامن إلزامي. ومن المقرر أن تحصل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تستقبل أعدادًا كبيرة من طالبي اللجوء أو التي تتحمل أعباءً ثقيلة على الحدود الخارجية على دعم من الدول الأعضاء الأخرى. ويمكن للدول الأخرى، على سبيل المثال، استقبال طالبي اللجوء أو تقديم المساعدة المالية أو العملية.
يمكن تخفيض الإعانات المقدمة لطالبي اللجوء
وبموجب نظام GEAS، يمكن أيضًا تخفيض المزايا الممنوحة لطالبي اللجوء في حالات معينة. وقد ينطبق ذلك، على سبيل المثال، على طالبي اللجوء الذين حصلوا بالفعل على الحماية في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي ثم انتقلوا بعد ذلك إلى دولة عضو أخرى (الهجرة الثانوية).
كما أن مخالفة قواعد الإقامة قد تترتب عليها عواقب. فعلى سبيل المثال، قد يتم خفض الإعانات إذا غادر الشخص مكان إقامته المحدد دون إذن أو لم يلتزم بقيود الإقامة.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن تقييد الخدمات لفترة محدودة إذا قام شخص ما بإخلال النظام في مكان الإقامة بشكل جسيم، أو هدد الآخرين، أو لجأ إلى العنف.
من المهم ألا تُتخذ مثل هذه الإجراءات بشكل عام. يجب على السلطات دائمًا دراسة كل حالة على حدة. كما يجب أن تكون التخفيضات متناسبة.
أصبح ترحيل المهاجرين إلى دول ثالثة آمنة أسهل
كما من المقرر أن يصبح الترحيل إلى دول ثالثة آمنة خارج الاتحاد الأوروبي أسهل في المستقبل. فحتى الآن، لم يكن الترحيل إلى دولة ثالثة آمنة ممكنًا إلا إذا كان للشخص المعني صلة سابقة بتلك الدولة. وقد تكون هذه الصلة، على سبيل المثال، عبر العائلة أو إقامة سابقة أو أي روابط وثيقة أخرى.
مع القواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي، سيتغير هذا الوضع. ففي المستقبل، يجوز رفض طلب اللجوء باعتباره «غير مقبول» إذا كان بإمكان الشخص الحصول على الحماية في دولة ثالثة آمنة خارج الاتحاد الأوروبي، وكانت هذه الدولة مستعدة لاستقباله.
لم يعد وجود صلة شخصية بهذا البلد الثالث شرطاً ضرورياً في جميع الحالات. وبالتالي، يمكن أن تكون الإعادة إلى الوطن ممكنة حتى لو لم تكن الشخص قد عاشت هناك من قبل ولم يكن لها عائلة في ذلك البلد.
هام: لا يُسمح بالإعادة أو الترحيل إلا إذا كانت الدولة الثالثة آمنة بالفعل وكان من الممكن إجراء إجراءات لجوء عادلة فيها. كما يظل مبدأ عدم الإعادة قيد التطبيق. وبموجب هذا المبدأ، لا يجوز ترحيل الأشخاص إلى بلد يتعرضون فيه لخطر التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
خلاصة القول: ماذا يعني GEAS اعتبارًا من اليوم؟
مع تطبيق النظام الأوروبي المشترك للجوء ، ستشهد قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي تغييرات جوهرية. ومن المقرر أن تصبح إجراءات اللجوء أسرع، وأن يتم تسجيل اللاجئين على الحدود الخارجية بطريقة أكثر اتساقًا، وأن يتم تنظيم الاختصاصات بين الدول الأعضاء بشكل أوضح.
وبالنسبة لطالبي اللجوء، يعني ذلك أنه يمكن إخضاعهم للتفتيش في وقت أبكر وبشكل أكثر شمولاً. وفي حالات معينة، يمكن النظر في طلبات اللجوء الخاصة بهم مباشرةً عند الحدود. كما أصبح من الأسهل الآن نقلهم إلى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي أو إعادتهم إلى دول ثالثة آمنة.
وفي الوقت نفسه، تظل حقوق الحماية الأساسية سارية. ويجب فحص كل طلب لجوء. كما يجب حماية الأشخاص الذين هم في حاجة ماسة إلى الحماية. ولا يجوز ترحيل أي شخص إلى بلد يواجه فيه خطر التعرض للتعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.
