Ce este GEAS?
GEAS este acronimul pentru Sistemul european comun de azil. Este vorba despre un pachet legislativ format din mai multe acte normative, menite să armonizeze mai bine dreptul de azil în UE. Reforma a fost adoptată încă din 2024. După o perioadă de tranziție, noile legi intră în vigoare începând de astăzi.
GEAS stabilește, printre altele, care stat membru este competent să desfășoare procedura de azil, în ce condiții o procedură poate avea loc direct la frontieră și care sunt drepturile și obligațiile solicitanților de azil pe durata procedurii.
În plus, reforma introduce mai multe măsuri noi. Printre acestea se numără un proces de screening la intrare, noi proceduri la frontieră, mai multe proceduri accelerate și un nou mecanism de solidaritate între statele membre ale UE.
UE justifică reforma prin mai multe obiective: procedurile de azil trebuie să devină mai uniforme și mai ușor de controlat. Persoanele care nu au dreptul la protecție trebuie să poată fi returnate mai rapid în țările de origine sau în țări terțe sigure. În același timp, se dorește reducerea presiunii asupra țărilor situate la frontierele externe ale UE, cum ar fi Italia, Grecia, Spania sau Cipru.
Ce modificări intră în vigoare începând de astăzi?
O nouă procedură de screening la intrarea în țară
O schimbare esențială o reprezintă noua procedură de screening. Aceasta constă într-o primă verificare a persoanelor care solicită protecție, încă înainte de începerea propriu-zisei proceduri de azil. Aceasta vizează în special persoanele care sosesc la o frontieră externă a UE fără documente de intrare valabile.
În cadrul procesului de verificare sunt înregistrate, printre altele, identitatea, cetățenia și datele biometrice. De asemenea, autoritățile verifică aspectele legate de sănătate, de securitate și eventualele nevoi speciale de protecție. Datele colectate sunt stocate în baza de date Eurodac, la care au acces toate țările UE.
Prin aceasta, UE dorește să poată urmări mai bine când și unde a sosit o persoană în UE și dacă a fost deja înregistrată într-un alt stat membru. Măsura are scopul de a simplifica procedura Dublin și de a îngreuna migrația secundară. Migrația secundară înseamnă că persoanele care solicită protecție se deplasează pe cont propriu într-un alt stat membru după înregistrarea lor.
După evaluarea inițială, autoritățile decid ce procedură se va urma: o procedură obișnuită de azil pe teritoriul țării, oprocedură accelerată la frontieră sau o procedură de returnare.
Noi proceduri la frontierele externe ale UE
O altă noutate o reprezintă așa-numitele proceduri accelerate la frontieră. În cadrul acestora, cererea de azil este examinată direct la frontiera externă a UE sau într-un centru special situat în apropierea frontierei. Procedura se desfășoară într-un ritm accelerat și are scopul de a stabili cât mai repede dacă unei persoane i se acordă protecție sau dacă trebuie să părăsească teritoriul.
În acest context, autoritățile verifică, printre altele:
- dacă cererea de azil este admisibilă sau nefondată,
- dacă persoana respectivă ar putea beneficia de protecție într-o țară terță sigură,
- dacă există motive de îngrijorare în ceea ce privește securitatea sau dacă persoana respectivă reprezintă un pericol pentru securitatea națională sau ordinea publică.
Procedura la frontieră nu trebuie să dureze mai mult de douăsprezece săptămâni. În cazul în care cererea de azil este respinsă la frontieră, poate urma imediat o procedură de returnare. În cadrul acesteia se decide dacă persoana respectivă va fi transferată în țara de origine sau într-o țară terță sigură. Scopul este acela de a decide mai rapid dacă o persoană beneficiază de protecție sau trebuie să părăsească teritoriul.
O procedură la frontieră poate viza în special următoarele grupuri:
- Persoanele provenite din țări de origine considerate sigure și
- au o rată de protecție sub 20 la sută
- Persoanele acuzate de falsificarea identității
- Persoanele considerate a reprezenta un risc pentru securitate.
Și familiile cu copii pot fi afectate de procedurile la frontieră. Pentru minorii neînsoțiți se aplică reguli speciale. În principiu, aceștia sunt scutiți de procedurile la frontieră. Se poate face o excepție în cazul în care sunt considerați un pericol pentru securitatea internă.
Ce se schimbă în sistemul Dublin?
Sistemul de la Dublin rămâne neschimbat în esență, dar este completat cu noi reguli. Se aplică în continuare principiul conform căruia statul membru al UE în care o persoană care solicită protecție intră pentru prima dată pe teritoriul UE este responsabil pentru procedura de azil.
Se înăspresc regulile privind migrația secundară. Este vorba despre cazurile în care solicitanții de azil se deplasează în alte state membre ale UE care nu sunt competente în ceea ce privește procedura de azil.
Până acum, competența pentru procedura de azil trecea, după o anumită perioadă, la statul în care se afla efectiv solicitantul de azil. În viitor, se dorește ca acest lucru să fie împiedicat într-o mai mare măsură.
Termenul pentru transferul către statul membru al UE competent rămâne, în principiu, de șase luni. Acesta poate fi însă prelungit până la trei ani în cazul în care persoana în cauză este considerată „fugită”.
În același timp, GEAS introduce un sistem obligatoriu de solidaritate. Statele membre ale UE care primesc un număr deosebit de mare de solicitanți de azil sau care se confruntă cu o presiune semnificativă la frontierele externe vor primi sprijin din partea altor state membre. Celelalte țări pot, de exemplu, să primească solicitanți de azil sau să ofere ajutor financiar sau practic.
Prestațiile acordate solicitanților de azil pot fi reduse
În temeiul GEAS, prestațiile acordate solicitanților de azil pot fi reduse în anumite cazuri. Aceasta se poate aplica, de exemplu, solicitanților de azil care au obținut deja protecție într-un alt stat membru al UE și care se deplasează ulterior într-un alt stat membru (migrație secundară).
Și încălcarea regulilor de ședere poate avea consecințe. De exemplu, prestațiile sociale pot fi reduse dacă o persoană părăsește fără autorizație locul de cazare stabilit sau nu respectă restricțiile de ședere.
În plus, prestațiile pot fi suspendate pe o perioadă limitată în cazul în care o persoană perturbă în mod grav ordinea într-o unitate de cazare, amenință alte persoane sau recurge la violență.
Este important ca astfel de măsuri să nu fie aplicate în mod generalizat. Autoritățile trebuie să analizeze întotdeauna fiecare caz în parte. În plus, reducerile trebuie să fie proporționale.
Expulzările către țări terțe sigure vor fi mai ușor de realizat
De asemenea, în viitor, returnările către țări terțe sigure din afara UE ar trebui să fie mai ușor de realizat. Până în prezent, returnarea către o țară terță sigură era posibilă numai dacă persoana în cauză avea o legătură anterioară cu țara respectivă. Aceasta putea fi, de exemplu, o legătură familială, o ședere anterioară sau alte legături strânse.
Noile norme ale UE schimbă această situație. În viitor, o cerere de azil va putea fi respinsă ca fiind „inadmisibilă” dacă persoana în cauză ar putea beneficia de protecție și într-o țară terță sigură din afara UE, iar această țară este dispusă să o primească.
Nu mai este obligatoriu în toate cazurile să existe o legătură personală cu această țară terță. Prin urmare, repatrierea poate fi posibilă chiar și în cazul în care persoana respectivă nu a locuit anterior în țara respectivă și nu are familie acolo.
Important: Repatrierea sau expulzarea este permisă numai dacă țara terță este într-adevăr sigură și dacă acolo este posibilă desfășurarea unei proceduri echitabile de azil. În plus, principiul nereturnării rămâne în vigoare. Conform acestuia, persoanele nu pot fi expulzate într-o țară în care riscă să fie supuse torturii, tratamentelor inumane sau încălcărilor grave ale drepturilor omului.
Concluzie: Ce înseamnă GEAS începând de astăzi?
Odată cu Sistemul european comun de azil, legislația în materie de azil din UE se modifică în mod semnificativ. Procedurile de azil vor deveni mai rapide, înregistrările la frontierele externe se vor desfășura într-un mod mai uniform, iar competențele între statele membre vor fi reglementate mai clar.
Pentru persoanele care solicită azil, acest lucru înseamnă că pot fi supuse unor controale mai rapide și mai ample. În anumite cazuri, cererea lor de azil poate fi examinată direct la frontieră. De asemenea, transferurile către alte state membre ale UE sau returnările către țări terțe sigure sunt acum mai ușor de realizat.
În același timp, drepturile esențiale de protecție rămân în vigoare. Fiecare cerere de azil trebuie examinată. Persoanele care au nevoie de protecție specială trebuie protejate. Și nimeni nu poate fi expulzat într-o țară în care există riscul de a fi supus la tortură, tratamente inumane sau încălcări grave ale drepturilor omului.
