Šta je GEAS?
CEAS je skraćenica za Zajednički evropski sistem azila . To je paket nekoliko zakona osmišljenih radi daljnjeg usklađivanja zakona o azilu širom EU. Reforma je usvojena 2024. godine. Nakon prelaznog perioda, novi zakoni se primjenjuju od danas.
CEAS reguliše, između ostalog, koja je država članica odgovorna za postupak azila , kada se postupak može odvijati direktno na granici i koja prava i obaveze imaju tražioci azila tokom postupka.
Nadalje, reforma uvodi nekoliko novih mjera . To uključuje provjeru pri ulasku, nove granične procedure, ubrzanije procedure i novi mehanizam solidarnosti između država članica EU.
EU opravdava reformu s nekoliko ciljeva: procedure za azil trebale bi postati ujednačenije i lakše za kontrolu. Osobe bez prava na zaštitu trebale bi se brže vratiti u svoje zemlje porijekla ili u sigurne treće zemlje . Istovremeno, zemlje na vanjskim granicama EU, poput Italije, Grčke, Španije i Kipra, trebale bi biti oslobođene tereta.
Koje promjene stupaju na snagu danas?
Nova procedura provjere pri ulasku
Ključna promjena je novi postupak provjere . To uključuje početnu provjeru tražilaca azila prije samog postupka azila . To se prvenstveno odnosi na osobe koje dolaze na vanjsku granicu EU bez važećih ulaznih dokumenata.
Proces provjere uključuje prikupljanje informacija kao što su identitet , nacionalnost i biometrijski podaci. Vlasti također provjeravaju zdravstvena pitanja, sigurnosne aspekte i sve potencijalne potrebe za posebnom zaštitom . Prikupljeni podaci pohranjuju se u bazu podataka Eurodac , kojoj mogu pristupiti sve zemlje EU.
EU ima za cilj bolje praćenje kada i gdje je osoba stigla u EU i da li je već registrovana u drugoj državi članici. Ovo ima za cilj pojednostavljenje Dublinske procedure i otežavanje sekundarne migracije. Sekundarna migracija se odnosi na tražioce azila koji, nakon registracije, samostalno putuju u drugu državu članicu.
Nakon provjere, vlasti odlučuju koja će procedura uslijediti: redovna procedura za azil u zemlji, ubrzana procedura na granici ili procedura povratka .
Nove granične procedure na vanjskim granicama EU
Novost su i takozvani ubrzani granični postupci . U ovom postupku, zahtjev za azil se ispituje direktno na vanjskoj granici EU ili u posebnom objektu u blizini granice. Proces je ubrzan i ima za cilj da se rano razjasni da li će osobi biti odobrena zaštita ili mora napustiti zemlju.
Vlasti, između ostalog, ispituju:
- da li je zahtjev za azil prihvatljiv ili neosnovan,
- da li bi osoba mogla pronaći zaštitu u sigurnoj trećoj zemlji,
- da li postoje sigurnosne zabrinutosti ili da li osoba predstavlja prijetnju nacionalnoj sigurnosti ili javnom redu.
Granični postupak trebao bi trajati maksimalno dvanaest sedmica . Ako zahtjev za azil bude odbijen na granici, može direktno uslijediti postupak povratka . Ovaj postupak određuje hoće li osoba biti prebačena u svoju zemlju porijekla ili sigurnu treću zemlju. Cilj je brže odlučiti hoće li osoba dobiti zaštitu ili mora napustiti zemlju.
Granični postupak može prvenstveno uticati na ove grupe:
- Ljudi iz zemalja porijekla koje su klasifikovane kao sigurne i
- imaju stopu zaštite manju od 20 posto
- Osobe optužene za obmanu u vezi s njihovim identitetom
- Pojedinci koji su klasifikovani kao sigurnosni rizik.
Porodice s djecom također mogu biti pogođene graničnim procedurama. Posebna pravila primjenjuju se na maloljetnike bez pratnje. Oni su uglavnom izuzeti od graničnih procedura. Izuzetak se može primijeniti ako su klasifikovani kao prijetnja unutrašnjoj sigurnosti.
Šta će se promijeniti u Dablinskom sistemu?
Dablinski sistem ostaje u suštini nepromijenjen, ali je dopunjen novim pravilima. Princip se i dalje primjenjuje: država članica EU u kojoj tražitelj azila prvi put uđe u EU odgovorna je za njegov postupak azila .
Pravila za sekundarnu migraciju se pooštravaju. To su slučajevi u kojima tražioci azila putuju u druge zemlje EU koje nisu nadležne za njihov postupak azila.
Ranije se odgovornost za postupke azila prenosila na državu u kojoj je tražitelj azila stvarno boravio nakon određenog vremenskog perioda. Ovo treba efikasnije spriječiti u budućnosti.
Rok za transfer u nadležnu državu članicu EU uglavnom ostaje šest mjeseci. Međutim, može se produžiti do tri godine ako se dotična osoba smatra "izbjeglicom".
Istovremeno, CEAS uvodi obavezni sistem solidarnosti . Države članice EU koje prime posebno veliki broj tražilaca azila ili su teško opterećene na svojim vanjskim granicama trebale bi dobiti podršku od drugih država članica. Druge zemlje mogu, na primjer, primiti tražioce azila ili pružiti finansijsku ili praktičnu pomoć.
Pogodnosti za tražioce azila mogu biti smanjene.
U okviru CEAS-a , beneficije za tražioce azila mogu se smanjiti u određenim slučajevima. To može uticati, na primjer, na tražioce azila koji su već dobili zaštitu u drugoj zemlji EU, a zatim putuju u drugu državu članicu ( sekundarna migracija ).
Kršenje pravila boravka također može imati posljedice. Naknade se mogu smanjiti, na primjer, ako osoba napusti svoj određeni smještaj bez dozvole ili se ne pridržava ograničenja boravka.
Osim toga , beneficije mogu biti ograničene na ograničeno vrijeme ako neko značajno remeti red u smještaju, prijeti drugima ili postane nasilan.
Važno je napomenuti da se takve mjere ne smiju primjenjivati u cijeloj oblasti. Vlasti uvijek moraju pojedinačno ispitati svaki slučaj. Nadalje, svako smanjenje mora biti proporcionalno.
Deportacije u sigurne treće zemlje su lakše
Povratak u sigurne treće zemlje izvan EU bi također trebao biti lakši u budućnosti. Ranije je povratak u sigurnu treću zemlju bio moguć samo ako je dotična osoba imala prethodnu vezu s tom zemljom . To je mogao biti slučaj, na primjer, putem porodice, prethodnog boravka ili drugih bliskih veza.
Nova pravila EU to mijenjaju. U budućnosti, zahtjev za azil može biti odbijen kao "neprihvatljiv" ako osoba može dobiti zaštitu i u sigurnoj trećoj zemlji izvan EU i ako je ta zemlja spremna da je prihvati.
Lična veza s ovom trećom zemljom više nije uvijek obavezna. Povratak stoga može biti moguć čak i ako osoba prethodno nije živjela tamo i nema porodicu u zemlji.
Važno: Povratak ili deportacija su dozvoljeni samo ako je treća zemlja zaista sigurna i ako je moguć pravičan postupak azila . Nadalje, princip zabrane vraćanja i dalje je na snazi. To znači da se osobe ne smiju deportovati u zemlju u kojoj se suočavaju s mučenjem, nečovječnim postupanjem ili ozbiljnim kršenjima ljudskih prava.
Zaključak: Šta GEAS znači od danas nadalje?
Zajednički evropski sistem azila značajno će promijeniti zakon o azilu u EU. Procedure azila će postati brže, registracije na vanjskim granicama standardizovanije, a odgovornosti između država članica jasnije definisane.
Za tražioce azila, ovo znači da mogu biti ranije i temeljitije provjereni. U određenim slučajevima, njihov zahtjev za azil može biti direktno ispitan na granici. Transferi u druge države članice EU ili povratak u sigurne treće zemlje su sada također lakši.
Istovremeno, važna zaštitna prava ostaju na snazi. Svaki zahtjev za azil mora biti ispitan. Posebno ranjive osobe moraju biti zaštićene. I niko ne smije biti deportovan u zemlju u kojoj se suočava s mučenjem, nečovječnim postupanjem ili ozbiljnim kršenjima ljudskih prava.
