GEAS là gì?
GEAS là viết tắt của Hệ thống Tị nạn Chung của Châu Âu. Đây là một gói gồm nhiều đạo luật nhằm thống nhất hơn nữa các quy định về quyền tị nạn trong Liên minh Châu Âu. Cuộc cải cách này đã được thông qua từ năm 2024. Sau giai đoạn chuyển tiếp, các đạo luật mới sẽ được triển khai kể từ hôm nay.
Trong số các nội dung khác, GEAS quy định quốc gia thành viên nào có thẩm quyền xử lý thủ tục tị nạn, khi nào thủ tục có thể được tiến hành ngay tại biên giới, cũng như các quyền và nghĩa vụ của người xin tị nạn trong quá trình xử lý.
Ngoài ra, cuộc cải cách còn đưa ra một số biện pháp mới. Trong đó bao gồm việc kiểm tra sàng lọc khi nhập cảnh, các thủ tục biên giới mới, nhiều thủ tục cấp tốc hơn và một cơ chế đoàn kết mới giữa các quốc gia thành viên EU.
Liên minh châu Âu (EU) đưa ra một số mục tiêu làm cơ sở cho cuộc cải cách này: các thủ tục tị nạn cần được thống nhất hơn và dễ kiểm soát hơn. Những người không đủ điều kiện được bảo vệ cần được hồi hương về nước xuất xứ hoặc các quốc gia thứ ba an toàn một cách nhanh chóng hơn. Đồng thời, các quốc gia nằm ở biên giới ngoài của EU, chẳng hạn như Ý, Hy Lạp, Tây Ban Nha hay Síp, sẽ được giảm bớt gánh nặng.
Những thay đổi nào sẽ có hiệu lực từ hôm nay?
Phương pháp kiểm tra mới khi nhập cảnh
Một thay đổi quan trọng là quy trình sàng lọc mới. Đây là bước kiểm tra ban đầu đối với những người xin tị nạn trước khi tiến hành thủ tục tị nạn chính thức. Quy trình này chủ yếu áp dụng cho những người đến các cửa khẩu biên giới bên ngoài của EU mà không có giấy tờ nhập cảnh hợp lệ.
Trong quá trình kiểm tra, các thông tin như danh tính, quốc tịch và dữ liệu sinh trắc học sẽ được thu thập. Ngoài ra, các cơ quan chức năng còn xem xét các vấn đề về sức khỏe, các khía cạnh an ninh và những nhu cầu bảo vệ đặc biệt có thể có. Dữ liệu thu thập được sẽ được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu Eurodac, mà tất cả các nước thành viên EU đều có quyền truy cập.
Với biện pháp này, EU mong muốn có thể theo dõi rõ ràng hơn thời điểm và địa điểm một người nhập cảnh vào EU, cũng như liệu người đó đã được đăng ký tại một quốc gia thành viên khác hay chưa. Điều này nhằm mục đích đơn giản hóa thủ tục Dublin và hạn chế hiện tượng di cư thứ cấp. Di cư thứ cấp có nghĩa là những người tìm kiếm sự bảo vệ tự ý di chuyển sang một quốc gia thành viên khác sau khi đã được đăng ký.
Sau khi xem xét hồ sơ, các cơ quan chức năng sẽ quyết định thủ tục tiếp theo là gì: thủ tục tị nạn thông thường trong nước, thủtục xét duyệt nhanh tại biên giới hay thủ tục trục xuất.
Các thủ tục mới tại các biên giới bên ngoài của EU
Một điểm mới nữa là các thủ tục biên giới được gọi là “thủ tục nhanh”. Theo đó, đơn xin tị nạn sẽ được xem xét ngay tại biên giới ngoài của EU hoặc tại một cơ sở đặc biệt gần biên giới. Thủ tục này được tiến hành nhanh chóng nhằm xác định sớm liệu một người có được cấp quyền bảo vệ hay phải rời khỏi lãnh thổ.
Trong quá trình này, các cơ quan chức năng sẽ kiểm tra, trong số những nội dung khác:
- đơn xin tị nạn có hợp lệ hay không có căn cứ,
- liệu người đó có thể tìm được sự bảo vệ tại một quốc gia thứ ba an toàn hay không,
- liệu có tồn tại những lo ngại về an ninh hay người đó có gây ra mối đe dọa đối với an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng hay không.
Thủ tục tại biên giới dự kiến sẽ kéo dài tối đa mười hai tuần. Nếu đơn xin tị nạn bị từ chối tại biên giới, thủ tục hồi hương có thể được tiến hành ngay sau đó. Trong thủ tục này, cơ quan chức năng sẽ quyết định liệu người đó sẽ được đưa về nước xuất xứ hay một quốc gia thứ ba an toàn. Mục tiêu là đưa ra quyết định nhanh chóng hơn về việc một người có được cấp bảo vệ hay phải rời khỏi nước này.
Thủ tục tại biên giới có thể chủ yếu ảnh hưởng đến các nhóm sau:
- Những người đến từ các quốc gia xuất xứ được coi là an toàn và
- có tỷ lệ bao phủ bảo hiểm dưới 20%
- Những người bị cáo buộc đã gian dối về danh tính của mình
- Những người bị đánh giá là mối đe dọa an ninh.
Các gia đình có con nhỏ cũng có thể bị ảnh hưởng bởi thủ tục kiểm soát biên giới. Đối với trẻ vị thành niên không có người đi kèm, có những quy định đặc biệt. Về nguyên tắc, các em được miễn trừ khỏi thủ tục kiểm soát biên giới. Tuy nhiên, có thể có trường hợp ngoại lệ nếu các em bị đánh giá là mối đe dọa đối với an ninh nội địa.
Hệ thống Dublin sẽ có những thay đổi gì?
Hệ thống Dublin về cơ bản vẫn được giữ nguyên, nhưng sẽ được bổ sung bằng các quy định mới. Nguyên tắc sau đây vẫn được áp dụng: Quốc gia thành viên EU mà người xin tị nạn nhập cảnh vào EU lần đầu tiên sẽ chịu trách nhiệm xử lý thủ tục tị nạn.
Các quy định về di cư thứ cấp sẽ được siết chặt hơn. Đây là những trường hợp người xin tị nạn tiếp tục di chuyển đến các quốc gia EU khác, những quốc gia không có thẩm quyền xử lý thủ tục tị nạn.
Trước đây, thẩm quyền xử lý thủ tục tị nạn sẽ được chuyển giao cho quốc gia mà người xin tị nạn đang thực sự cư trú sau một khoảng thời gian nhất định. Trong tương lai, việc này sẽ được hạn chế chặt chẽ hơn.
Thời hạn để chuyển giao sang quốc gia thành viên EU có thẩm quyền về cơ bản vẫn là sáu tháng. Tuy nhiên, thời hạn này có thể được gia hạn lên đến ba năm nếu người liên quan được coi là “đang lẩn trốn”.
Đồng thời, GEAS cũng áp dụng một hệ thống đoàn kết bắt buộc. Các quốc gia thành viên EU tiếp nhận số lượng người xin tị nạn đặc biệt lớn hoặc phải gánh chịu áp lực nặng nề tại các biên giới bên ngoài sẽ nhận được sự hỗ trợ từ các quốc gia thành viên khác. Các quốc gia khác có thể, ví dụ như, tiếp nhận người xin tị nạn hoặc cung cấp hỗ trợ tài chính hoặc hỗ trợ thực tế.
Các khoản trợ cấp dành cho người xin tị nạn có thể bị cắt giảm
Theo Quy định chung về quyền lợi (GEAS), trong một số trường hợp nhất định, các khoản trợ cấp dành cho người xin tị nạn cũng có thể bị cắt giảm. Điều này có thể áp dụng, ví dụ, đối với những người xin tị nạn đã được cấp quyền tị nạn tại một quốc gia thành viên EU khác và sau đó tiếp tục di chuyển đến một quốc gia thành viên khác (di cư thứ cấp).
Việc vi phạm các quy định về cư trú cũng có thể dẫn đến những hậu quả. Chẳng hạn, các khoản trợ cấp có thể bị cắt giảm nếu một người tự ý rời khỏi nơi ở được chỉ định hoặc không tuân thủ các hạn chế về cư trú.
Ngoài ra, các dịch vụ có thể bị hạn chế trong một thời gian nhất định nếu ai đó gây rối trật tự nghiêm trọng tại nơi lưu trú, đe dọa người khác hoặc có hành vi bạo lực.
Điều quan trọng là: Không được áp dụng các biện pháp như vậy một cách chung chung. Các cơ quan chức năng phải luôn xem xét từng trường hợp cụ thể. Ngoài ra, việc cắt giảm phải phù hợp với mức độ vi phạm.
Việc trục xuất sang các quốc gia thứ ba an toàn sẽ trở nên dễ dàng hơn
Trong tương lai, việc trục xuất sang các quốc gia thứ ba an toàn nằm ngoài EU cũng sẽ được thực hiện dễ dàng hơn. Trước đây, việc trục xuất sang một quốc gia thứ ba an toàn chỉ được phép nếu người liên quan có mối liên hệ trước đó với quốc gia đó. Điều này có thể thể hiện qua quan hệ gia đình, việc từng cư trú tại đó hoặc các mối liên hệ chặt chẽ khác.
Với các quy định mới của EU, tình hình sẽ thay đổi. Trong tương lai, đơn xin tị nạn có thể bị từ chối với lý do “không hợp lệ” nếu người đó có thể nhận được sự bảo vệ tại một quốc gia thứ ba an toàn bên ngoài EU và quốc gia này sẵn sàng tiếp nhận họ.
Không phải trong mọi trường hợp đều bắt buộc phải có mối liên hệ cá nhân với quốc gia thứ ba này. Do đó, việc trục xuất vẫn có thể được thực hiện ngay cả khi người đó chưa từng sinh sống tại đó và không có gia đình ở quốc gia đó.
Lưu ý: Việc hồi hương hoặc trục xuất chỉ được phép thực hiện nếu quốc gia thứ ba đó thực sự an toàn và có thể tiến hành thủ tục tị nạn một cách công bằng. Ngoài ra, nguyên tắc không trục xuất vẫn được áp dụng. Theo nguyên tắc này, không được trục xuất người dân sang một quốc gia mà tại đó họ có nguy cơ phải chịu tra tấn, đối xử vô nhân đạo hoặc các vi phạm nghiêm trọng về nhân quyền.
Kết luận: Từ hôm nay, GEAS có ý nghĩa gì?
Với Hệ thống Tị nạn Chung của Liên minh Châu Âu, luật tị nạn trong EU sẽ có những thay đổi đáng kể. Các thủ tục tị nạn dự kiến sẽ được xử lý nhanh chóng hơn, việc đăng ký tại các biên giới ngoài sẽ được thực hiện theo một quy trình thống nhất hơn và việc phân định thẩm quyền giữa các quốc gia thành viên sẽ được quy định rõ ràng hơn.
Đối với những người tìm kiếm sự bảo vệ, điều này có nghĩa là: họ có thể bị kiểm tra sớm hơn và kỹ lưỡng hơn. Trong một số trường hợp cụ thể, đơn xin tị nạn của họ có thể được xem xét ngay tại biên giới. Việc chuyển giao sang các quốc gia EU khác hoặc trục xuất về các quốc gia thứ ba an toàn giờ đây cũng trở nên dễ dàng hơn.
Đồng thời, các quyền bảo vệ quan trọng vẫn được duy trì. Mọi đơn xin tị nạn đều phải được xem xét. Những người đặc biệt cần được bảo vệ phải được bảo vệ. Và không ai được trục xuất về một quốc gia mà tại đó họ có nguy cơ phải chịu tra tấn, đối xử vô nhân đạo hoặc các vi phạm nghiêm trọng về nhân quyền.
