Притулок у Німеччині: що було вирішено?
Контекст: Згідно з німецьким законом про надання притулку, країна походження вважається безпечною, якщо в ній немає загрози політичних переслідувань і в цілому дотримуються права людини.
Згідно з новим законом, федеральний уряд вперше отримує право самостійно класифікувати країни походження як «безпечні». До цього для цього був необхідний окремий закон, який мав бути затверджений як Бундестагом, так і Бундесратом. Тепер ця перешкода скасовується для певних сфер права на надання притулку.
Основна ідея, що лежить в основі класифікації: якщо особа походить з країни, яка класифікується як безпечна, законодавець виходить з того, що там, як правило, не існує загрози політичних переслідувань.
Тому заявки на надання притулку від громадян цих країн регулярно відхиляються Федеральним відомством з питань міграції та біженців (Bamf) як «очевидно необґрунтовані». Процедури розглядаються швидше, частіше відхиляються, а заявники, яким відмовлено, можуть бути легше депортовані.
Наразі список безпечних країн походження включає всі держави-члени ЄС, а також Албанію, Боснію і Герцеговину, Грузію, Гану, Косово, Північну Македонію, Чорногорію, Молдову, Сенегал і Сербію. Уряд Німеччини вже оголосив про намір найближчим часом розширити цей список, додавши до нього, зокрема , Алжир, Індію, Марокко і Туніс.
Уряд повинен регулярно перевіряти
Новий закон також зобов'язує федеральний уряд регулярно подавати звіти про стан справ. У них мають бути оцінені політичні, правозахисні та безпекові події у всіх країнах, які класифікуються як безпечні.
У цих звітах федеральний уряд також повинен пояснити, чи класифікація країни є обґрунтованою, чи, з огляду на нові обставини, її слід змінити або скасувати.
Таким чином парламенти зможуть зрозуміти, як федеральний уряд обґрунтовує свої рішення. Це має створити – принаймні формально – додаткову можливість контролю.
На які процедури надання притулку поширюється нова редакція, а на які – ні?
Нове положення стосується виключно процедур, що базуються на законодавстві ЄС, а саме на міжнародному захисті відповідно до Кваліфікаційної директиви. Сюди входять усі прохання про надання притулку відповідно до:
- Захист біженців відповідно до Женевської конвенції про статус біженців (§ 3 Закону про надання притулку) та
- додатковий захист (§ 4 Закону про надання притулку).
Натомість це не стосується права на отримання притулку відповідно до статті 16a Основного закону. Однак, оскільки лише дуже невелика частина всіх шукачів притулку взагалі отримує притулок відповідно до статті 16a Основного закону, реформа має велике значення для більшості всіх шукачів притулку.
Чому необхідно швидше визначати безпечні країни походження?
На думку уряду, сформованого партіями ХДС/ХСС і СДПН, реформа має забезпечити Німеччині можливість швидше реагувати на зміни у потоках біженців. Крім того, вона має полегшити роботу органів влади, які зможуть швидше розглядати заяви про надання притулку від громадян безпечних країн походження.
У п'ятницю депутат від ХДС Олександр Тром (Alexander Throm) говорив про «зміну політики в міграційній сфері» і підкреслив, що така класифікація є чітким сигналом для країн походження: прохання про надання притулку без обґрунтованої небезпеки переслідування мають в Німеччині мало шансів на успіх.
Важливо: Незважаючи на новий закон, право на розгляд кожного окремого випадку залишається в силі. Це означає, що люди з безпечних країн походження можуть і надалі отримувати притулок у Німеччині, якщо вони можуть переконливо довести, що їм особисто загрожує переслідування або індивідуальна небезпека, наприклад, через їхню релігію, політичні переконання або збройний конфлікт у рідній країні.
Критика з боку опозиції та експертів
Однак новий закон також викликає значну критику. Партія «Зелені» та фракція «Лівих» минулої п'ятниці одностайно проголосували проти нього. Клара Бюнгер (Ліві) попередила, що новий закон може призвести до створення «другосортних процедур надання притулку». За словами Бюнгер, якщо держава вважається безпечною, заявка на надання притулку часто розглядається лише формально, а отже, на її думку, більше не оцінюється індивідуально.
Партія «Зелені» також висловила серйозні застереження. Депутат Філіз Полат назвала нове регулювання «неконституційним» і послалася на висновок конституційного правознавця Торстена Кінгрена. У ньому йдеться про те, що при визначенні безпечних країн походження обов'язково має брати участь Федеральна рада. Можливість регулювати це питання за допомогою нормативного акту обходить законодавчий процес, передбачений Основним законом.
Критика також лунає з боку громадських організацій. Організація Pro Asyl назвала ці положення «дуже проблематичними» і також висловила зауваження щодо того, що уряд Німеччини в майбутньому зможе визначати країни походження без проходження звичайної законодавчої процедури.
Вплив на осіб, які шукають притулку в Німеччині
Для громадян країн, які в майбутньому будуть класифіковані як безпечні, ситуація істотно зміниться. Хоча їхні заяви про надання притулку і надалі будуть розглядатися в індивідуальному порядку, на практиці вони будуть відхилятися значно частіше. Це також полегшить подальше виселення.
Водночас відбулася важлива зміна для осіб, які перебувають під вартою з метою депортації: відтепер вони не мають права на державного адвоката.
По суті, новий закон для осіб, які шукають захисту з безпечних країн походження, означає наступне:
- прискорення процедури надання притулку,
- частіші класифікації як «очевидно необґрунтовані»,
- спрощення процедури депортації,
- Позов не має відстрочувального ефекту; депортація може відбутися незважаючи на позов, якщо тільки зацікавлені особи не подадуть термінову заяву.
- більше немає права на обов'язкового адвоката під час утримання під вартою з метою депортації.
Висновок: Що далі?
Новим законом Бундестаг зробив ще один крок до більш суворої міграційної та біженської політики. Хоча закон вже прийнятий, він набере чинності лише після його опублікування в Федеральному віснику – процес, який, як показує досвід, може зайняти ще кілька тижнів.
Уряд Німеччини оголосив, що незабаром скористається новими повноваженнями і класифікує додаткові держави як безпечні країни походження, серед яких Індія, Алжир і Туніс. Однак, коли саме буде представлено перше законодавче розпорядження, поки що невідомо.
Одне можна сказати напевно: завдяки новій процедурі незабаром значно більше країн можуть бути класифіковані як безпечні, а отже, більше процедур надання притулку будуть прискорені або швидше відхилені.
