Che cos'è GEAS?
GEAS è l'acronimo di «Sistema europeo comune di asilo». Si tratta di un pacchetto di leggi volte a uniformare maggiormente il diritto d'asilo nell'UE. La riforma è stata approvata già nel 2024. Dopo un periodo di transizione, le nuove leggi entrano in vigore a partire da oggi.
La direttiva GEAS stabilisce, tra l'altro, quale Stato membro sia competente per una procedura di asilo, in quali casi una procedura possa svolgersi direttamente alla frontiera e quali siano i diritti e i doveri dei richiedenti asilo durante la procedura.
Inoltre, la riforma introduce diverse nuove misure. Tra queste figurano uno screening all'ingresso, nuove procedure alle frontiere, un maggior numero di procedure accelerate e un nuovo meccanismo di solidarietà tra gli Stati membri dell'UE.
L'UE motiva la riforma con diversi obiettivi: le procedure di asilo devono diventare più uniformi e meglio controllabili. Le persone che non hanno diritto alla protezione devono poter essere rimpatriate più rapidamente nei loro paesi d'origine o in paesi terzi sicuri. Allo stesso tempo, si intende alleggerire il carico sui paesi situati alle frontiere esterne dell'UE, come ad esempio l'Italia, la Grecia, la Spagna o Cipro.
Quali modifiche entrano in vigore a partire da oggi?
Nuova procedura di screening all'ingresso nel Paese
Una modifica fondamentale è rappresentata dalla nuova procedura di screening. Si tratta di un primo controllo delle persone in cerca di protezione, effettuato prima dell'avvio della procedura di asilo vera e propria. Riguarda soprattutto le persone che arrivano a una frontiera esterna dell'UE senza documenti di ingresso validi.
Durante il controllo vengono registrati, tra l'altro, l'identità, la cittadinanza e i dati biometrici. Inoltre, le autorità verificano gli aspetti sanitari, quelli relativi alla sicurezza ed eventuali particolari esigenze di protezione. I dati raccolti vengono archiviati nella banca dati Eurodac, alla quale hanno accesso tutti i paesi dell'UE.
L'UE intende così poter tracciare con maggiore precisione quando e dove una persona è arrivata nell'Unione e se è già stata registrata in un altro Stato membro. Ciò dovrebbe facilitare l'applicazione del regolamento di Dublino e rendere più difficile la migrazione secondaria. Per migrazione secondaria si intende il fatto che, dopo la registrazione, le persone in cerca di protezione proseguono autonomamente il viaggio verso un altro Stato membro.
Al termine dello screening, le autorità decidono quale procedura avviare: una procedura di asilo ordinaria sul territorio nazionale, unaprocedura accelerata alla frontiera o una procedura di rimpatrio.
Nuove procedure alle frontiere esterne dell'UE
Un’altra novità sono le cosiddette procedure accelerate alle frontiere. In questo caso, la domanda di asilo viene esaminata direttamente alla frontiera esterna dell’UE o in una struttura speciale situata in prossimità della frontiera. La procedura segue un iter accelerato e ha lo scopo di chiarire tempestivamente se una persona ha diritto alla protezione o se deve lasciare il territorio.
A tal fine, le autorità verificano, tra l'altro:
- se la domanda di asilo sia ammissibile o infondata,
- se la persona possa eventualmente trovare protezione in un paese terzo sicuro,
- se sussistano motivi di preoccupazione in materia di sicurezza o se la persona in questione costituisca un pericolo per la sicurezza nazionale o l'ordine pubblico.
La procedura alla frontiera dovrebbe durare al massimo dodici settimane. Se la domanda di asilo viene respinta alla frontiera, può seguire immediatamente una procedura di rimpatrio, nel corso della quale si decide se la persona debba essere trasferita nel proprio paese d’origine o in un paese terzo sicuro. L’obiettivo è quello di stabilire più rapidamente se una persona abbia diritto alla protezione o debba lasciare il territorio.
Una procedura di frontiera può riguardare in particolare i seguenti gruppi:
- Persone provenienti da paesi di origine considerati sicuri e
- avere un tasso di copertura inferiore al 20%
- Persone accusate di aver fornito false generalità
- Persone considerate un rischio per la sicurezza.
Anche le famiglie con bambini possono essere coinvolte nelle procedure di frontiera. Per i minori non accompagnati valgono norme particolari: essi sono, in linea di principio, esclusi dalle procedure di frontiera. È possibile una deroga qualora siano considerati un pericolo per la sicurezza interna.
Cosa cambia nel sistema di Dublino?
Il sistema di Dublino rimane sostanzialmente invariato, ma viene integrato da nuove norme. Continua a valere il principio secondo cui lo Stato membro dell’UE in cui una persona in cerca di protezione entra per la prima volta nell’Unione è competente per la procedura di asilo.
Le norme vengono inasprite per quanto riguarda la migrazione secondaria. Si tratta dei casi in cui le persone in cerca di protezione proseguono il viaggio verso un altro paese dell'UE che non è competente per la procedura di asilo.
Finora, dopo un certo periodo di tempo, la competenza per la procedura di asilo passava allo Stato in cui il richiedente asilo si trovava effettivamente. In futuro si intende impedire che ciò avvenga con maggiore determinazione.
Il termine per il trasferimento verso lo Stato membro competente dell'UE rimane, in linea di principio, di sei mesi. Tuttavia, può essere prorogato fino a tre anni qualora la persona interessata sia considerata «fuggitiva».
Allo stesso tempo, il GEAS introduce un sistema di solidarietà obbligatorio. Gli Stati membri dell'UE che accolgono un numero particolarmente elevato di richiedenti asilo o che sono sottoposti a forti pressioni alle frontiere esterne dovrebbero ricevere sostegno dagli altri Stati membri. Gli altri paesi possono, ad esempio, accogliere richiedenti asilo o fornire assistenza finanziaria o pratica.
Le prestazioni per i richiedenti asilo possono essere ridotte
Ai sensi del GEAS, in determinati casi è possibile ridurre le prestazioni erogate ai richiedenti asilo. Ciò può riguardare, ad esempio, i richiedenti asilo che hanno già ottenuto protezione in un altro paese dell'UE e che successivamente si recano in un altro Stato membro (migrazione secondaria).
Anche le violazioni delle norme di soggiorno possono comportare conseguenze. Ad esempio, le prestazioni possono essere ridotte se una persona lascia senza autorizzazione un alloggio assegnatole o non rispetta le restrizioni di soggiorno.
Inoltre, le prestazioni possono essere limitate per un periodo di tempo determinato qualora una persona disturbi in modo grave l'ordine all'interno di una struttura ricettiva, minacci gli altri o ricorra alla violenza.
È importante sottolineare che tali misure non devono essere applicate in modo generalizzato. Le autorità devono sempre valutare il singolo caso. Inoltre, le riduzioni devono essere proporzionate.
Sarà più facile procedere alle espulsioni verso paesi terzi sicuri
In futuro dovrebbe essere più facile anche il rimpatrio verso paesi terzi sicuri al di fuori dell'UE. Finora il rimpatrio verso un paese terzo sicuro era possibile solo se la persona interessata aveva un legame preesistente con quel paese. Ciò poteva verificarsi, ad esempio, in caso di legami familiari, un precedente soggiorno o altri stretti legami.
Con le nuove norme dell'UE la situazione cambia. In futuro, una domanda di asilo potrà essere respinta in quanto «inammissibile» se una persona potrebbe ottenere protezione anche in un paese terzo sicuro al di fuori dell'UE e se tale paese è disposto ad accoglierla.
Non è più indispensabile in ogni caso avere un legame personale con tale paese terzo. Il rimpatrio può quindi essere possibile anche se la persona non ha mai vissuto in quel paese e non vi ha familiari.
Importante: il rimpatrio o l'espulsione sono consentiti solo se il Paese terzo è effettivamente sicuro e se è possibile garantire una procedura di asilo equa. Inoltre, continua ad applicarsi il principio di non respingimento, secondo il quale non è consentito espellere persone verso un Paese in cui rischiano di subire torture, trattamenti inumani o gravi violazioni dei diritti umani.
Conclusione: che cosa significa GEAS a partire da oggi?
Con il Sistema europeo comune di asilo, il diritto d'asilo nell'UE subirà notevoli cambiamenti. Le procedure di asilo dovrebbero diventare più rapide, le registrazioni alle frontiere esterne dovrebbero essere gestite in modo più uniforme e le competenze tra gli Stati membri dovrebbero essere definite con maggiore chiarezza.
Per chi cerca protezione, ciò significa che potranno essere sottoposti a controlli più tempestivi e approfonditi. In determinati casi, la loro domanda di asilo potrà essere esaminata direttamente alla frontiera. Inoltre, ora sarà più facile procedere al trasferimento in altri Stati membri dell’UE o al rimpatrio verso paesi terzi sicuri.
Allo stesso tempo, rimangono in vigore importanti diritti di tutela. Ogni domanda di asilo deve essere esaminata. Le persone particolarmente vulnerabili devono essere protette. E nessuno può essere espulso verso un Paese in cui sussiste il rischio di tortura, trattamenti inumani o gravi violazioni dei diritti umani.
