GEAS nedir?
GEAS, Ortak Avrupa İltica Sistemi'nin kısaltmasıdır. Bu, AB'de iltica hukukunu daha fazla uyumlaştırmayı amaçlayan bir dizi yasadan oluşan bir pakettir. Reform, 2024 yılında kabul edilmişti. Geçiş döneminin ardından, yeni yasalar bugünden itibaren yürürlüğe giriyor.
GEAS, diğer hususların yanı sıra, bir sığınma prosedüründen hangi üye devletin sorumlu olduğunu, bir prosedürün ne zaman doğrudan sınırda yürütülebileceğini ve sığınma başvurusunda bulunanların prosedür süresince hangi hak ve yükümlülükleri olduğunu düzenler.
Ayrıca, reform bir dizi yeni önlemi de getiriyor. Bunlar arasında ülkeye girişte tarama, yeni sınır prosedürleri, daha fazla hızlandırılmış prosedür ve AB ülkeleri arasında yeni bir dayanışma mekanizması yer alıyor.
AB, bu reformu çeşitli hedeflerle gerekçelendiriyor: İltica prosedürlerinin daha tekdüze ve daha iyi denetlenebilir hale getirilmesi amaçlanıyor. Koruma hakkı bulunmayan kişilerin menşe ülkelerine veya güvenli üçüncü ülkelere daha hızlı bir şekilde geri gönderilebilmesi hedefleniyor. Aynı zamanda, İtalya, Yunanistan, İspanya veya Kıbrıs gibi AB dış sınırlarındaki ülkelerin yükünün hafifletilmesi amaçlanıyor.
Bugünden itibaren hangi değişiklikler yürürlüğe giriyor?
Ülkeye girişte yeni tarama prosedürü
En önemli değişikliklerden biri, yeni tarama prosedürüdür. Bu prosedür, sığınma talebinde bulunan kişilerin asıl sığınma sürecinden önce yapılan ilk incelemeyi ifade etmektedir. Bu durum, özellikle geçerli giriş belgeleri olmadan AB dış sınırlarına gelen kişileri ilgilendirmektedir.
Tarama sürecinde kimlik, vatandaşlık ve biyometrik veriler gibi bilgiler kaydedilir. Ayrıca yetkililer sağlıkla ilgili sorular, güvenlik hususları ve olası özel koruma ihtiyaçlarını da değerlendirir. Toplanan veriler, tüm AB ülkelerinin erişimine açık olan Eurodac veri tabanında saklanır.
AB, bu sayede bir kişinin AB'ye ne zaman ve nereden geldiğini ve başka bir üye ülkede kayıtlı olup olmadığını daha iyi takip edebilmeyi amaçlamaktadır. Bu, Dublin prosedürünü kolaylaştırmayı ve ikincil göçü zorlaştırmayı hedeflemektedir. İkincil göç, sığınma talebinde bulunan kişilerin kayıt işlemlerinin ardından kendi inisiyatifleriyle başka bir üye ülkeye seyahat etmeleri anlamına gelir.
Tarama sürecinin ardından yetkililer, hangi prosedürün uygulanacağına karar verir: ülkede yürütülecek normal sığınma prosedürü,hızlandırılmış sınır prosedürü veya geri dönüş prosedürü.
AB dış sınırlarında yeni sınır prosedürleri
Bir diğer yenilik ise " hızlandırılmış sınır prosedürleri" olarak adlandırılan uygulamadır. Bu prosedürde, sığınma başvurusu doğrudan AB dış sınırında veya sınıra yakın özel bir tesiste incelenir. Prosedür hızlandırılmış bir şekilde yürütülür ve kişinin koruma hakkı kazanıp kazanmayacağı ya da ülkeden ayrılması gerekip gerekmediğinin erken bir aşamada netleştirilmesini amaçlar.
Bu süreçte yetkililer, diğer hususların yanı sıra şunları kontrol eder:
- iltica başvurusunun kabul edilebilir mi yoksa temelsiz mi olduğu,
- bu kişinin güvenli bir üçüncü ülkede koruma bulup bulamayacağı,
- güvenlik endişeleri olup olmadığı veya söz konusu kişinin ulusal güvenlik veya kamu düzeni için bir tehlike oluşturup oluşturmadığı.
Sınır prosedürü en fazla on iki hafta sürecektir. Sınırda sığınma başvurusu reddedilirse, hemen ardından bir geri dönüş prosedürü başlatılabilir. Bu prosedürde, kişinin menşe ülkesine mi yoksa güvenli bir üçüncü ülkeye mi gönderileceğine karar verilir. Amaç, bir kişinin koruma alıp almayacağına veya ülkeden ayrılması gerekip gerekmediğine daha hızlı karar vermektir.
Sınır işlemleri özellikle şu grupları etkileyebilir:
- Güvenli kabul edilen menşe ülkelerden gelen kişiler ve
- koruma oranı yüzde 20'nin altında olan
- Kimlikleri konusunda aldatma suçlamasıyla karşı karşıya olan kişiler
- Güvenlik riski olarak değerlendirilen kişiler.
Çocuklu aileler de sınır işlemlerinden etkilenebilir. Refakatsiz küçükler için özel kurallar geçerlidir. Bu kişiler ilke olarak sınır işlemlerinden muaftır. İç güvenlik için tehlike teşkil ettikleri değerlendirilirse bir istisna uygulanabilir.
Dublin Sistemi'nde neler değişiyor?
Dublin Sistemi temelinde korunacak, ancak yeni kurallarla tamamlanacaktır. Şu kural hâlâ geçerlidir: Koruma arayan bir kişinin AB’ye ilk giriş yaptığı AB ülkesi, sığınma prosedüründen sorumludur.
İkincil göçle ilgili kurallar daha da sıkılaştırılıyor. Bu, sığınma talebinde bulunan kişilerin, sığınma prosedüründen sorumlu olmayan başka bir AB ülkesine seyahat ettikleri durumları ifade ediyor.
Şimdiye kadar, sığınma prosedürünün sorumluluğu belirli bir süre geçtikten sonra sığınma talebinde bulunan kişinin fiilen bulunduğu devlete geçiyordu. Gelecekte bu durumun daha fazla önlenmesi hedefleniyor.
İlgili AB ülkesine nakil için süre temel olarak altı ay olarak kalır. Ancak, söz konusu kişi “kaçak” olarak kabul edilirse bu süre üç yıla kadar uzatılabilir.
Aynı zamanda GEAS, zorunlu bir dayanışma sistemi getiriyor. Özellikle çok sayıda sığınmacıyı kabul eden veya dış sınırlarında büyük yük altında olan AB ülkeleri, diğer üye devletlerden destek alacaktır. Diğer ülkeler ise örneğin sığınmacıları kabul edebilir veya mali ya da pratik yardımda bulunabilir.
Sığınmacılara sağlanan yardımlar azaltılabilir
GEAS kapsamında, belirli durumlarda sığınmacılara sağlanan yardımlar da azaltılabilir. Bu durum, örneğin halihazırda başka bir AB ülkesinde koruma hakkı kazanmış ve daha sonra başka bir üye ülkeye seyahat eden sığınmacıları (ikincil göç) etkileyebilir.
İkamet kurallarına aykırı davranışların da sonuçları olabilir. Örneğin, bir kişi kendisine tahsis edilen konaklama yerini izinsiz terk ederse veya ikamet kısıtlamalarına uymazsa, sosyal yardımlar kesilebilir.
Ayrıca, bir kişi konaklama tesisindeki düzeni ciddi şekilde bozarsa, başkalarını tehdit ederse veya şiddet uygularsa, hizmetler sınırlı bir süre için kısıtlanabilir.
Önemli olan şudur: Bu tür tedbirler genel bir yaklaşımla uygulanmamalıdır. Yetkililer her zaman her bir vakayı ayrı ayrı incelemelidir. Ayrıca, kesintiler orantılı olmalıdır.
Güvenli üçüncü ülkelere sınır dışı etme işlemleri daha kolay hale geldi
Bundan böyle, AB dışındaki güvenli üçüncü ülkelere geri gönderme işlemleri de daha kolay hale gelecek. Şimdiye kadar, bir kişinin güvenli bir üçüncü ülkeye geri gönderilmesi ancak o kişinin söz konusu ülkeyle önceden bir bağı olması durumunda mümkündü. Bu bağ, örneğin aile, daha önceki bir ikamet veya diğer yakın ilişkiler yoluyla kurulmuş olabilirdi.
Yeni AB kurallarıyla bu durum değişiyor. Artık, bir kişinin AB dışındaki güvenli bir üçüncü ülkede de koruma alabilmesi ve bu ülkenin onu kabul etmeye hazır olması halinde, sığınma başvurusu “kabul edilemez” gerekçesiyle reddedilebilecek.
Bu üçüncü ülkeyle kişisel bir bağın artık her durumda zorunlu olmadığı belirtilmelidir. Dolayısıyla, kişi daha önce o ülkede yaşamamış ve o ülkede ailesi olmasa bile geri gönderilme söz konusu olabilir.
Önemli: Geri gönderme veya sınır dışı etme, ancak üçüncü ülke gerçekten güvenliyse ve adil bir iltica süreci mümkünse izin verilir. Ayrıca, geri göndermeme ilkesi hâlâ geçerlidir. Buna göre, insanlar işkence, insanlık dışı muamele veya ağır insan hakları ihlalleriyle karşı karşıya kalabilecekleri bir ülkeye sınır dışı edilemez.
Sonuç: Bugünden itibaren GEAS ne anlama geliyor?
Ortak Avrupa İltica Sistemi ile birlikte AB’deki iltica hukuku önemli ölçüde değişiyor. İltica işlemlerinin hızlandırılması, dış sınırlarda kayıt işlemlerinin daha tekdüze bir şekilde yürütülmesi ve üye devletler arasındaki yetki dağılımının daha net bir şekilde düzenlenmesi hedefleniyor.
Koruma arayanlar için bu, daha erken ve daha kapsamlı bir şekilde kontrol edilebilecekleri anlamına geliyor. Bazı durumlarda, sığınma başvuruları doğrudan sınırda değerlendirilebilir. Ayrıca, diğer AB ülkelerine iade veya güvenli üçüncü ülkelere geri gönderme işlemleri artık daha kolay hale geldi.
Aynı zamanda, önemli koruma hakları da geçerliliğini korumaktadır. Her sığınma başvurusu incelenmelidir. Özellikle korunmaya muhtaç kişiler korunmalıdır. Ve hiç kimse, işkence, insanlık dışı muamele veya ağır insan hakları ihlalleriyle karşı karşıya kalma tehlikesi bulunan bir ülkeye sınır dışı edilemez.
