Шта је ГЕАС?
CEAS је скраћеница од Заједнички европски систем азила . То је пакет од неколико закона осмишљених да даље хармонизују азилно право широм ЕУ. Реформа је усвојена 2024. године. Након прелазног периода, нови закони се примењују од данас.
CEAS регулише, између осталог, која је држава чланица надлежна за поступак азила , када се поступак може одвијати директно на граници и која права и обавезе имају тражиоци азила током поступка.
Штавише, реформа уводи неколико нових мера . То укључује проверу при уласку, нове граничне процедуре, убрзаније процедуре и нови механизам солидарности између држава чланица ЕУ.
ЕУ оправдава реформу са неколико циљева: поступци за азил требало би да постану уједначенији и лакши за контролу. Људи без права на заштиту требало би да буду у могућности да се брже врате у своје земље порекла или у безбедне треће земље . Истовремено, земље на спољним границама ЕУ, попут Италије, Грчке, Шпаније и Кипра, требало би да буду ослобођене терета.
Које промене ступају на снагу данас?
Нова процедура провере при уласку
Кључна промена је нови поступак провере . Ово подразумева почетну проверу тражилаца азила пре самог поступка азила . Првенствено се односи на људе који стижу на спољну границу ЕУ без важећих докумената за улазак.
Процес провере обухвата прикупљање информација као што су идентитет , држављанство и биометријски подаци. Власти такође проверавају здравствена питања, безбедносне аспекте и све потенцијалне потребе за посебном заштитом . Прикупљени подаци се чувају у бази података Eurodac , којој могу приступити све земље ЕУ.
ЕУ има за циљ да боље прати када и где је особа стигла у ЕУ и да ли је већ регистрована у другој држави чланици. Ово има за циљ да поједностави Даблински поступак и отежава секундарну миграцију. Секундарна миграција се односи на тражиоце азила који, након регистрације, самостално путују у другу државу чланицу.
Након провере, власти одлучују која ће процедура уследити: редован поступак за азил у земљи, убрзани поступак на граници или поступак повратка .
Нове граничне процедуре на спољним границама ЕУ
Такође су нови такозвани убрзани гранични поступци . У овом поступку, захтев за азил се директно испитује на спољној граници ЕУ или у посебном објекту близу границе. Процес је убрзан и има за циљ да се рано разјасни да ли ће особи бити одобрена заштита или мора да напусти земљу.
Власти, између осталог, испитују:
- да ли је захтев за азил прихватљив или неоснован,
- да ли би особа могла да пронађе заштиту у безбедној трећој земљи,
- да ли постоје безбедносне забринутости или да ли особа представља претњу по националну безбедност или јавни ред.
Поступак на граници требало би да траје највише дванаест недеља . Ако захтев за азил буде одбијен на граници, може директно уследити поступак враћања . Овај поступак одређује да ли ће особа бити пребачена у земљу порекла или у безбедну трећу земљу. Циљ је да се брже одлучи да ли особа добија заштиту или мора да напусти земљу.
Поступак на граници може првенствено утицати на ове групе:
- Људи из земаља порекла које су класификоване као безбедне и
- имају стопу заштите мању од 20 процената
- Људи оптужени за обману у вези са својим идентитетом
- Појединци који су класификовани као безбедносни ризик.
Породице са децом такође могу бити погођене граничним процедурама. Посебна правила важе за малолетнике без пратње. Они су генерално изузети од граничних процедура. Изузетак може бити направљен ако су класификовани као претња по унутрашњу безбедност.
Које се промене уносе у Даблинску конвенцију?
Даблински систем остаје у суштини непромењен, али је допуњен новим правилима. Принцип се и даље примењује: држава чланица ЕУ у којој тражилац азила први пут уђе у ЕУ је одговорна за његов поступак добијања азила .
Правила за секундарну миграцију се пооштравају. То су случајеви у којима тражиоци азила путују у друге земље ЕУ које нису надлежне за њихов поступак азила.
Раније је одговорност за поступке азила прелазила на државу у којој је тражилац азила заправо боравио након одређеног временског периода. Ово треба ефикасније спречити у будућности.
Рок за трансфер у надлежну државу чланицу ЕУ генерално остаје шест месеци. Међутим, може се продужити до три године ако се дотична особа сматра „избеглицом“.
Истовремено, CEAS уводи обавезни систем солидарности . Државе чланице ЕУ које приме посебно велики број тражилаца азила или су јако оптерећене на својим спољним границама добиће подршку од других држава чланица. Друге земље могу, на пример, примити тражиоце азила или пружити финансијску или практичну помоћ.
Погодности за тражиоце азила могу бити смањене.
У оквиру CEAS-а , бенефиције за тражиоце азила такође могу бити смањене у одређеним случајевима. То може утицати, на пример, на тражиоце азила који су већ добили заштиту у другој земљи ЕУ, а затим путују у другу државу чланицу ( секундарна миграција ).
Кршење правила боравка такође може имати последице. На пример, бенефиције могу бити смањене ако особа напусти свој одређени смештај без дозволе или се не придржава ограничења боравка.
Поред тога , бенефиције могу бити ограничене на ограничено време ако неко значајно ремети ред у смештају, прети другима или постане насилан.
Важно је напоменути да се такве мере не смеју спроводити у свим областима. Власти морају увек испитати сваки случај појединачно. Штавише, свако смањење трошкова мора бити сразмерно.
Депортације у безбедне треће земље су лакше
Повратак у безбедне треће земље ван ЕУ такође би требало да буде лакши у будућности. Раније је повратак у безбедну трећу земљу био могућ само ако је дотична особа имала претходну везу са том земљом . То је могао бити случај, на пример, преко породице, претходног боравка или других блиских веза.
Нова правила ЕУ ово мењају. У будућности, захтев за азил може бити одбијен као „неприхватљив“ ако би особа могла да добије заштиту и у безбедној трећој земљи ван ЕУ и ако је та земља спремна да је прихвати.
Лична веза са овом трећом земљом више није увек обавезна. Повратак стога може бити могућ чак и ако особа раније није живела тамо и нема породицу у земљи.
Важно: Повратак или депортација су дозвољени само ако је трећа земља заиста безбедна и ако је могућ праведан поступак азила . Штавише, принцип забране враћања остаје на снази. То значи да људи не смеју бити депортовани у земљу у којој се суочавају са мучењем, нехуманим поступањем или озбиљним кршењем људских права.
Закључак: Шта GEAS значи од данас па надаље?
Заједнички европски систем азила значајно ће променити азилно право у ЕУ. Поступци азила ће постати бржи, регистрације на спољним границама стандардизованије, а одговорности између држава чланица јасније дефинисане.
За тражиоце азила, то значи да могу бити проверени раније и темељније. У одређеним случајевима, њихов захтев за азил може бити директно испитан на граници. Трансфери у друге државе чланице ЕУ или повратак у безбедне треће земље су сада такође лакши.
Истовремено, важна заштитна права остају на снази. Сваки захтев за азил мора бити испитан. Посебно рањиве особе морају бити заштићене. И нико не сме бити депортован у земљу у којој се суочава са мучењем, нехуманим поступањем или озбиљним кршењем људских права.
