Європейський суд встановлює Німеччині обмеження щодо надання допомоги біженцям
Європейський суд (ЄСП) — тобто найвища судова інстанція в ЄС — ухвалив рішення, що скорочення певних виплат біженцям у Німеччині суперечить законодавству ЄС. Це рішення стосується насамперед осіб, чиї заяви про надання притулку в Німеччині було відхилено через те, що юрисдикцію щодо розгляду їхніх справ має інша країна ЄС (Регламент «Дублін III»).
Пояснення: Регламент «Дублін III» — це нормативний акт ЄС. Він визначає, яка країна ЄС повинна розглядати заявку на надання притулку. Як правило, компетентною є та країна, в яку особа, що шукає захисту, вперше в’їхала на територію ЄС або вперше подала прохання про надання притулку. Якщо ця особа згодом подасть прохання про надання притулку також у Німеччині, Німеччина може відхилити це прохання як таке, що не підлягає розгляду, та наказати перевести її до компетентної країни ЄС.
У таких випадках виплати біженцям у Німеччині часто суттєво скорочувалися. Особи, які шукали притулку, як і раніше, отримували харчування, житло, опалення, а також засоби гігієни та медичну допомогу. Однак інші виплати, наприклад на одяг, товари для дому чи повсякденні потреби, могли бути скасовані.
Однак, на думку Європейського суду справедливості, саме це суперечить законодавству ЄС. Директива ЄС про прийом біженців зобов’язує держави-члени забезпечувати особам, які шукають притулку, гідний рівень життя. Це означає, що надані послуги повинні забезпечувати їхнє утримання та захищати фізичне й психічне здоров’я цих осіб.
Про що була справа?
Підставою для ухвалення рішення стала справа прохача про надання притулку з Афганістану, який перебував у районі Швайнфурт у Баварії. Цей чоловік спочатку подав заяву про надання притулку в Румунії, а згодом — у Німеччині. Відповідно до Дублінських правил, тому юрисдикцію щодо розгляду його справи мала Румунія.
Німецькі органи влади відхилили його прохання про надання притулку в Німеччині як таке, що не підлягає розгляду, та постановили про його екстрадицію до Румунії. До моменту екстрадиції чоловік отримував лише обмежені соціальні виплати. Йому й надалі надавали житло, харчування, а також засоби гігієни та медичне обслуговування. Однак грошові виплати на одяг, предмети побуту та особисті повсякденні потреби він більше не отримував.
Цю форму допомоги часто описують словами «ліжко, хліб і мило ». Мається на увазі, що людина отримує лише найнеобхідніше для життя, але не має можливості самостійно організовувати своє повсякденне життя.
Чоловік оскаржив це рішення в німецьких судах з соціальних питань. Федеральний соціальний суд мав сумніви щодо відповідності цих скорочень законодавству ЄС і передав справу до Європейського суду справедливості.
Європейський суд: мінімальні стандарти мають дотримуватися
Європейський суд справедливості ухвалив: таке скорочення не відповідає Директиві ЄС про прийом біженців. Згідно з цією директивою, держави-члени повинні забезпечити заявникам на надання притулку гідні умови життя.
На думку Європейського суду, до них належать не лише житло, харчування, опалення та гігієна. Одяг також є однією з найважливіших базових потреб людини. Тому його не можна просто виключити.
Крім того, Європейський суд справедливо зазначив, що необхідними є також виплати на щоденні потреби. Адже особи, які шукають притулку, повинні мати можливість самостійно купувати певні речі. До них належать, наприклад, квитки на транспорт, засоби зв’язку, засоби гігієни або дрібні предмети побуту.
Крім того, ці послуги мають забезпечувати хоча б мінімальну участь у соціальному та культурному житті. На думку Європейського суду, це важливо для захисту гідності та психічного здоров’я відповідних осіб.
Німеччина залишається відповідальною за осіб, які шукають притулку, до моменту їх переведення
Важливим є також інший пункт цього рішення: Німеччина не може обґрунтовувати скорочення допомоги тим, що шукач притулку все одно має бути переведений до іншої країни ЄС. На думку Європейського суду, обов’язки Німеччини припиняються лише тоді, коли особа була фактично переведена до відповідної держави-члена.
Отже, доки особа, яка шукає притулку, перебуває в Німеччині, Німеччина зобов’язана дотримуватися вимог ЄС. Це стосується також випадків, коли рішення про переведення вже прийнято.
Це важливо для багатьох справ за Дублінською угодою. Адже між ухваленням рішення про переведення та фактичним переведенням можуть минути тижні або навіть місяці. Іноді переведення взагалі не відбувається, наприклад, через закінчення строків або через те, що інша держава-член фактично не здійснює прийом.
Висновок: Що означає рішення суду для постраждалих?
Для осіб, які шукають притулку у справах за процедурою «Дублін», це рішення має велике значення. Воно чітко визначає, що їм не можна відмовляти у наданні основних соціальних послуг у Німеччині лише тому, що інша країна ЄС є компетентною щодо розгляду їхньої справи про надання притулку.
Згідно із законодавством ЄС , особи, які шукають притулку , мають право на послуги, що забезпечують їхні основні потреби. До них належать житло, харчування, засоби гігієни, медичне обслуговування, одяг та мінімальна сума на особисті потреби. Поки особи, які шукають притулку, перебувають у Німеччині, Німеччина зобов’язана забезпечувати їм ці основні послуги.
Рішення Європейського суду встановлює чіткі правові межі німецької міграційної політики. Держава може, щоправда, зменшувати розмір виплат для певних груп за певних умов. Однак вона не має права опускатися нижче мінімального рівня, передбаченого законодавством ЄС та основними правами людини.
