جی ای اس چیست؟
CEAS مخفف عبارت Common European Asylum System (سیستم مشترک پناهندگی اروپا) است. این سیستم مجموعهای از چندین قانون است که برای هماهنگسازی بیشتر قانون پناهندگی در سراسر اتحادیه اروپا طراحی شده است. این اصلاحات در سال ۲۰۲۴ تصویب شد. پس از یک دوره گذار، قوانین جدید از امروز اجرا میشوند.
CEAS، از جمله موارد دیگر، تعیین میکند که کدام کشور عضو مسئول روند پناهندگی است، چه زمانی یک روند میتواند مستقیماً در مرز انجام شود و پناهجویان در طول این روند چه حقوق و تعهداتی دارند.
علاوه بر این، این اصلاحات چندین اقدام جدید را معرفی میکند. این اقدامات شامل غربالگری هنگام ورود، رویههای جدید مرزی، رویههای سریعتر و یک مکانیسم همبستگی جدید بین کشورهای عضو اتحادیه اروپا میشود.
اتحادیه اروپا این اصلاحات را با چندین هدف توجیه میکند: رویههای پناهندگی باید یکپارچهتر و کنترل آنها آسانتر شود. افرادی که حق محافظت ندارند باید بتوانند سریعتر به کشورهای مبدا خود یا کشورهای امن ثالث بازگردانده شوند. در عین حال، کشورهای واقع در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا، مانند ایتالیا، یونان، اسپانیا و قبرس، باید از این بار رهایی یابند.
چه تغییراتی امروز اعمال میشود؟
روش جدید غربالگری هنگام ورود
یک تغییر کلیدی، رویه جدید غربالگری است. این شامل بررسی اولیه پناهجویان قبل از روند پناهندگی واقعی است . این امر در درجه اول افرادی را تحت تأثیر قرار میدهد که بدون مدارک ورود معتبر وارد مرز خارجی اتحادیه اروپا میشوند.
فرآیند غربالگری شامل جمعآوری اطلاعاتی مانند هویت ، ملیت و دادههای بیومتریک است. مقامات همچنین مسائل مربوط به سلامت، جنبههای امنیتی و هرگونه نیاز بالقوه به حفاظت ویژه را بررسی میکنند. دادههای جمعآوریشده در پایگاه داده Eurodac ذخیره میشوند که برای همه کشورهای اتحادیه اروپا قابل دسترسی است.
اتحادیه اروپا قصد دارد زمان و مکان ورود یک فرد به اتحادیه اروپا و اینکه آیا قبلاً در یک کشور عضو دیگر ثبت نام شده است یا خیر را بهتر پیگیری کند. این امر با هدف سادهسازی رویه دوبلین و دشوارتر کردن مهاجرت ثانویه انجام میشود. مهاجرت ثانویه به پناهجویانی اطلاق میشود که پس از ثبت نام، به طور مستقل به یک کشور عضو دیگر سفر میکنند.
پس از بررسی، مقامات تصمیم میگیرند که کدام رویه دنبال شود: رویه پناهندگی عادی در کشور، رویه تسریعشده مرزی یا رویه بازگشت .
رویههای جدید مرزی در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا
همچنین رویههای مرزی تسریعشده جدید هستند. در این رویه، درخواست پناهندگی مستقیماً در مرز خارجی اتحادیه اروپا یا در یک مرکز ویژه در نزدیکی مرز بررسی میشود. این روند تسریع شده و هدف آن روشن شدن زودهنگام این موضوع است که آیا به فرد حمایت اعطا میشود یا باید کشور را ترک کند.
مقامات در حال بررسی موارد زیر هستند، از جمله موارد دیگر:
- اینکه آیا درخواست پناهندگی قابل قبول است یا بیاساس،
- آیا فرد میتواند در یک کشور ثالث امن، حمایت پیدا کند؟
- اینکه آیا نگرانیهای امنیتی وجود دارد یا اینکه آیا آن شخص تهدیدی برای امنیت ملی یا نظم عمومی محسوب میشود یا خیر.
روند مرزی باید حداکثر دوازده هفته طول بکشد. اگر درخواست پناهندگی در مرز رد شود، روند بازگشت میتواند مستقیماً دنبال شود. این روند تعیین میکند که آیا فرد به کشور مبدا خود یا یک کشور امن ثالث منتقل خواهد شد. هدف این است که سریعتر تصمیم گرفته شود که آیا فرد تحت حمایت قرار میگیرد یا باید کشور را ترک کند.
یک رویه مرزی میتواند در درجه اول بر این گروهها تأثیر بگذارد:
- افرادی از کشورهای مبدا که به عنوان کشورهای امن طبقهبندی میشوند و
- نرخ حفاظت کمتر از 20 درصد داشته باشند
- افرادی که متهم به فریب در مورد هویت خود هستند
- افرادی که به عنوان یک خطر امنیتی طبقهبندی میشوند.
خانوادههای دارای فرزند نیز میتوانند تحت تأثیر رویههای مرزی قرار گیرند. قوانین ویژهای برای افراد زیر سن قانونی بدون همراه اعمال میشود. آنها عموماً از رویههای مرزی معاف هستند. در صورتی که آنها به عنوان تهدیدی برای امنیت داخلی طبقهبندی شوند، ممکن است استثنا اعمال شود.
چه تغییراتی در سیستم دوبلین ایجاد میشود؟
سیستم دوبلین اساساً بدون تغییر باقی مانده است، اما با قوانین جدید تکمیل شده است. این اصل همچنان اعمال میشود: کشور عضو اتحادیه اروپا که یک پناهجو برای اولین بار وارد اتحادیه اروپا میشود، مسئول روند پناهندگی اوست.
قوانین مهاجرت ثانویه در حال تشدید است. اینها مواردی هستند که در آنها پناهجویان به کشورهای دیگر اتحادیه اروپا سفر میکنند که مسئول روند پناهندگی آنها نیستند.
پیش از این، مسئولیت رسیدگی به روند پناهندگی پس از مدت زمان مشخصی به ایالتی که پناهجو در آن اقامت داشت، منتقل میشد. قرار است در آینده از این امر به طور مؤثرتری جلوگیری شود.
مهلت انتقال به کشور عضو مسئول اتحادیه اروپا عموماً شش ماه است. با این حال، اگر فرد مورد نظر "پناهنده" تلقی شود، میتواند تا سه سال تمدید شود.
همزمان، CEAS در حال معرفی یک سیستم همبستگی اجباری است. کشورهای عضو اتحادیه اروپا که تعداد زیادی از پناهجویان را میپذیرند یا در مرزهای خارجی خود با مشکلات زیادی روبرو هستند، باید از سایر کشورهای عضو حمایت دریافت کنند. به عنوان مثال، سایر کشورها میتوانند پناهجویان را بپذیرند یا کمکهای مالی یا عملی ارائه دهند.
مزایای پناهجویان میتواند کاهش یابد.
طبق CEAS ، مزایای پناهجویان نیز میتواند در موارد خاص کاهش یابد. این میتواند به عنوان مثال، پناهجویانی را که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا حمایت دریافت کردهاند و سپس به کشور عضو دیگری سفر میکنند ( مهاجرت ثانویه ) تحت تأثیر قرار دهد.
نقض قوانین اقامت نیز میتواند عواقبی داشته باشد. به عنوان مثال، اگر شخصی محل اقامت تعیین شده خود را بدون اجازه ترک کند یا محدودیتهای اقامت را رعایت نکند، ممکن است مزایا کاهش یابد.
لازم به ذکر است که چنین اقداماتی نباید به صورت کلی اجرا شود. مقامات باید همیشه هر مورد را به صورت جداگانه بررسی کنند. علاوه بر این، هرگونه کاهش بودجه باید متناسب باشد.
اخراج به کشورهای امن ثالث آسانتر شده است
بازگشت به کشورهای امن ثالث خارج از اتحادیه اروپا نیز در آینده آسانتر خواهد شد. پیش از این، بازگشت به یک کشور امن ثالث تنها در صورتی امکانپذیر بود که فرد مورد نظر قبلاً با آن کشور ارتباط داشته باشد. این امر میتواند مثلاً از طریق خانواده، اقامت قبلی یا سایر روابط نزدیک باشد.
قوانین جدید اتحادیه اروپا این را تغییر میدهد. در آینده، اگر فردی بتواند در یک کشور امن ثالث خارج از اتحادیه اروپا نیز از حمایت برخوردار شود و آن کشور مایل به پذیرش او باشد، ممکن است درخواست پناهندگی او به عنوان "غیرقابل قبول" رد شود.
ارتباط شخصی با این کشور ثالث دیگر همیشه الزامی نیست. بنابراین، بازگشت ممکن است حتی اگر فرد قبلاً در آنجا زندگی نکرده و خانوادهای در آن کشور نداشته باشد، امکانپذیر باشد.
مهم: بازگشت یا اخراج فقط در صورتی مجاز است که کشور ثالث واقعاً امن باشد و روند پناهندگی منصفانهای امکانپذیر باشد. علاوه بر این، اصل عدم بازگرداندن اجباری همچنان پابرجاست. این بدان معناست که افراد نمیتوانند به کشوری که در آن با شکنجه، رفتار غیرانسانی یا نقض جدی حقوق بشر مواجه هستند، اخراج شوند.
نتیجهگیری: از امروز به بعد، GEAS به چه معناست؟
سیستم مشترک پناهندگی اروپا، قانون پناهندگی در اتحادیه اروپا را به طور قابل توجهی تغییر خواهد داد. قرار است مراحل پناهندگی سریعتر شود، ثبت نام در مرزهای خارجی استانداردتر شود و مسئولیتهای بین کشورهای عضو به طور واضحتری تعریف شود.
برای پناهجویان، این به این معنی است که آنها میتوانند زودتر و دقیقتر بررسی شوند. در موارد خاص، درخواست پناهندگی آنها میتواند مستقیماً در مرز بررسی شود. انتقال به سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا یا بازگشت به کشورهای امن ثالث نیز اکنون آسانتر شده است.
در عین حال، حقوق حمایتی مهمی همچنان پابرجاست. هر درخواست پناهندگی باید بررسی شود. افراد آسیبپذیر باید مورد حمایت قرار گیرند. و هیچ کس را نمیتوان به کشوری که در آن با شکنجه، رفتار غیرانسانی یا نقض جدی حقوق بشر مواجه است، اخراج کرد.
