什么是GEAS？
GEAS是“欧洲共同庇护制度”的缩写。这是一套由多项法律组成的法规体系，旨在进一步统一欧盟的庇护法。该改革方案已于2024年获得通过。经过一段过渡期后，新法规将从今天起正式实施。
《欧盟庇护条例》（GEAS）主要规定了由哪个成员国负责庇护程序、何时可在边境直接进行程序，以及寻求庇护者在程序期间享有的权利和应尽的义务。
此外，此次改革还推出多项新举措。其中包括入境筛查、新的边境程序、更多快速审理程序，以及欧盟成员国之间的新团结机制。
欧盟提出此次改革基于多个目标：旨在使庇护程序更加统一且更易于管控。对于不符合庇护条件的人员，应能更快地将其遣返至 原籍国或安全的第三国。与此同时，此举还旨在减轻欧盟外部边境国家（例如意大利、希腊、西班牙或塞浦路斯）的压力。
哪些变更从今天起生效？
入境时的新筛查程序
一项关键的变革是新的筛查程序。该程序是在正式庇护程序启动之前，对寻求庇护者进行的初步审查。它主要针对那些未持有效入境证件抵达欧盟外部边境的人员。
在筛查过程中，将收集身份、国籍和生物识别数据等信息。此外，当局还会核查健康状况、安全因素以及可能存在的特殊保护需求。收集到的数据将存储在Eurodac数据库中，所有欧盟国家均可访问该数据库。
欧盟此举旨在更好地掌握某人何时、何地抵达欧盟，以及其是否已在其他成员国登记。此举旨在简化《都柏林规约》程序，并遏制二次迁移。所谓二次迁移，是指寻求庇护者在完成登记后，自行前往其他成员国。
筛查结束后，当局将决定采取何种程序：国内常规庇护程序、边境加速程序，还是遣返程序。
欧盟外部边境的新边境检查程序
另一项新举措是所谓的“加速边境程序”。在此程序下，庇护申请将直接在欧盟外部边境或边境附近的专门机构进行审查。该程序流程更为快捷，旨在尽早确定申请人是否能获得庇护，还是必须离境。
在此过程中，主管部门将审查以下内容：
- 庇护申请是否符合受理条件或缺乏依据，
- 该人是否有可能在安全的第三国获得庇护，
- 是否存在安全隐患，或者该人员是否对国家安全或公共秩序构成威胁。
边境程序的时限最长为十二周。如果庇护申请在边境被驳回，可直接启动遣返程序。在此程序中，将决定该人员是被遣返至原籍国还是被转移至安全的第三国。其目的是更快地决定该人员是获得庇护还是必须离境。
边境程序主要可能涉及以下群体：
- 来自被认定为安全国家的民众，以及
- 保险覆盖率低于20%
- 被指控伪造身份的人
- 被认定为安全风险的人员。
有子女的家庭也可能受到边境程序的影响。对于无人陪伴的未成年人，适用特殊规定。原则上，他们不适用边境程序。但如果被认定对国内安全构成威胁，则可能适用例外情况。
都柏林体系将有哪些变化？
都柏林体系的核心内容得以保留，但将补充新的规定。现行原则依然适用：寻求庇护者首次进入欧盟的成员国，应负责处理其庇护申请。
针对“二次迁移”的规定将进一步收紧。所谓“二次迁移”，是指寻求庇护者前往其他欧盟国家，而这些国家并不负责其庇护程序。
此前，庇护程序的管辖权通常会在一定时间后移交给庇护申请者实际所在的国家。今后将更加严格地防止这种情况发生。
原则上，移交至相关欧盟成员国的期限仍为六个月。但如果当事人被视为“在逃”，该期限可延长至最长三年。
与此同时，GEAS将建立一项强制性的团结互助机制。那些接收大量寻求庇护者或在外围边境面临巨大压力的欧盟成员国，应获得其他成员国的支持。例如，其他国家可以接收寻求庇护者，或提供财政及实际援助。
寻求庇护者的福利可能会被削减
根据《欧盟庇护与难民条例》（GEAS），在特定情况下，寻求庇护者的福利待遇也可能被削减。例如，这可能涉及那些已在另一个欧盟国家获得庇护，随后又前往另一个成员国（即“二次迁移”）的寻求庇护者。
违反居留规定也可能面临后果。例如，如果某人未经许可擅自离开指定住所，或未遵守居留限制，其福利待遇可能会被削减。
此外，如果有人严重扰乱住宿场所的秩序、威胁他人或实施暴力行为，相关服务可能会在一定期限内受到限制。
重要的是：此类措施不得一刀切。主管部门必须始终针对具体情况进行审查。此外，削减幅度必须符合比例原则。
向安全第三国遣返将更容易
今后，将更方便地将人员遣返 至欧盟以外的安全第三国。此前，只有当当事人与该国存在既往联系时，才可将其遣返至安全第三国。这种联系可能表现为家庭关系、曾在此居住或其他密切关联。
随着欧盟新规的出台，这一情况将发生改变。今后，如果某人也能在欧盟以外的安全第三国获得庇护，且该国愿意接收其入境，其庇护申请即可被驳回为“不予受理”。
与该第三国存在个人联系已不再是所有情况下的必要条件。因此，即使该人此前未曾在该国居住且在该国没有亲属，遣返仍有可能。
重要提示：只有当第三国确实安全且能够进行公正的庇护程序 时，才允许遣返或驱逐。此外，“不驱回原则”仍然适用。根据该原则，不得将人员驱逐至可能面临酷刑、不人道待遇或严重侵犯人权行为的国家。
结论：从今天起，GEAS意味着什么？
随着《欧洲共同庇护制度》的实施，欧盟的庇护法将发生显著变化。庇护程序将更加高效，外部边境的登记工作将更加规范，成员国之间的职责划分也将更加明确。
对寻求庇护者而言，这意味着他们将面临更早、更全面的审查。在某些情况下，他们的庇护申请可在边境直接进行审核。此外，将其移交至其他欧盟国家或遣返至安全的第三国也变得更加容易。
与此同时，重要的保护权利仍然有效。每一份庇护申请都必须经过审查。特别需要保护的人员必须得到保护。而且，任何人都不应被遣返至可能面临酷刑、不人道待遇或严重侵犯人权行为的国家。
