Ці рішення Європейського Союзу мають на меті пришвидшити процедури надання притулку, полегшити депортацію та зменшити навантаження на національні системи надання притулку. З політичної точки зору ці заходи є дуже суперечливими і викликають критику, особливо з боку правозахисних організацій.
Депортація можлива навіть без зв'язку з третьою країною
Досі шукачів притулку можна було депортувати до третьої країни лише в тому випадку, якщо вони мали тісний зв'язок з цією країною, наприклад, через попереднє проживання або родинні стосунки. У майбутньому цей «зв'язковий елемент» більше не буде необхідним.
Німеччина та інші держави-члени ЄС тепер можуть депортувати шукачів притулку до країн за межами ЄС, в яких вони раніше ніколи не були. Умовою є те, що ці треті країни були класифіковані як безпечні та погодилися прийняти шукачів притулку.
Процедури надання притулку більше не будуть проводитися в ЄС, а в відповідній третій країні. Несупроводжувані неповнолітні біженці не підпадають під дію цього положення; для них продовжують діяти спеціальні вимоги щодо захисту.
Цією зміною ЄС створює правову основу для моделей, що нагадують «руандійську модель» Великої Британії або випробувану Італією концепцію центрів надання притулку в Албанії. Там також передбачається переведення шукачів притулку до третіх країн (Руанди або Албанії), де потім буде прийнято рішення щодо їхнього клопотання про надання захисту.
Прийнято перелік безпечних країн походження ЄС
Ще одним нововведенням, яке було ухвалено вчора, є єдиний для ЄС перелік безпечних країн походження. Відтепер безпечними вважатимуться Бангладеш, Індія, Колумбія, Єгипет, Марокко, Туніс і Косово.
Крім того, всі держави, які офіційно подали заявку на вступ до ЄС, також повинні вважатися безпечними країнами походження, за умови, що там не ведеться війна і не фіксуються серйозні порушення прав людини.
Класифікація країни як «безпечної» має вплив на процедуру надання притулку. Заяви про надання притулку від громадян цих країн у майбутньому можуть розглядатися в прискореному порядку. На практиці це означає, що вони будуть швидше відхилятися як «очевидно необґрунтовані».
Водночас тягар доказування більше лежить на заявниках. Вони повинні довести, чому в їхній країні походження їм загрожує індивідуальне політичне переслідування або серйозна небезпека.
Європейська комісія оголосила, що буде стежити за ситуацією з правами людини в цих країнах. Список буде скориговано, якщо ситуація на місці істотно погіршиться.
Німеччина: список безпечних країн походження буде розширено
Незалежно від списку ЄС, держави-члени можуть продовжувати вести власні списки безпечних країн походження. На даний момент у німецькому списку налічується 37 країн, серед яких:
- всі 27 держав-членів Європейського Союзу, а також
- Албанія
- Боснія і Герцеговина
- Грузія
- Гана
- Косово
- Македонія, колишня югославська республіка
- Чорногорія
- Республіка Молдова
- Сенегал
- Сербія
Крім того, наприкінці 2025 року Німецький Бундестаг ухвалив закон, який дозволяє уряду самостійно, тобто без згоди Бундестагу чи Бундесрату, класифікувати безпечні країни походження. Закон набрав чинності 1 лютого 2026 року.
Уряд Німеччини планує найближчим часом розширити список безпечних країн походження. Серед них передбачаються, зокрема, Алжир, Індія, Марокко та Туніс. Іншими можливими кандидатами вважаються Вірменія, Єгипет, Нігерія та Монголія. На даний момент ці країни ще не були офіційно визнані безпечними.
Наслідки для шукачів притулку на практиці
Наступним кроком має бути схвалення Радою ЄС. Це вважається дуже ймовірним. Нові правила є частиною Спільної європейської системи надання притулку (GEAS) і повинні бути впроваджені всіма державами-членами у національне законодавство.
Для осіб, які шукають захисту з країн походження, що вважаються безпечними, це означає: коротші процедури надання притулку та значно менші шанси на отримання притулку. Загальне відхилення заяв про надання притулку як і раніше є юридично неприпустимим. Кожна заява має бути розглянута в індивідуальному порядку. Однак на практиці більшість заяв, ймовірно, буде відхилено як необґрунтовані.
З червня 2026 року також будуть можливі депортації до безпечних третіх країн без попереднього зв'язку. Але і в цьому випадку завжди обов'язковим є розгляд кожного окремого випадку.
Важливо: Депортація до третіх країн за межами ЄС можлива лише за умови, що ці країни погоджуються прийняти таких осіб. Для цього необхідні угоди між країнами ЄС та третіми країнами. На даний момент між Німеччиною та жодною третьою країною не існує офіційної угоди, яка б дозволяла таку депортацію.
Критика з боку правозахисних організацій
Організації з прав людини та захисту біженців критикують ці рішення. Організація Pro Asyl говорить про «руйнування прав людини» і попереджає про підрив індивідуального права на притулок.
Також SOS Humanity критикує класифікацію таких країн, як Туніс чи Єгипет, як безпечних. З цих країн продовжують надходити повідомлення про політичне пригнічення, насильство з боку поліції та обмеження основних прав.
Критики побоюються, що в майбутньому особи, які потребують захисту, можуть бути депортовані до країн, де вони не отримають ефективного захисту або доступу до справедливої процедури надання притулку.
Набуття чинності не пізніше червня 2026 року
Нові правила повинні повністю вступити в силу не пізніше червня 2026 року. Окремі положення можуть бути застосовані і раніше. Німеччина також повинна перенести ці вимоги в національне законодавство.
Уже в жовтні Бундестаг розглянув закон ЄС у першому читанні. Він вже містив положення, які зараз були прийняті на рівні ЄС. Впровадження на національному рівні вважається дуже ймовірним і, згідно з вимогами ЄС, має бути завершене не пізніше червня 2026 року.
Висновок
Згідно з новими правилами ЄС, європейське право на надання притулку стане значно суворішим. З червня 2026 року процедури надання притулку мають стати швидшими, заявки з країн походження, що вважаються безпечними, будуть відхилятися швидше, а депортації стануть простішими.
Особливо суперечливим є те, що в майбутньому шукачі притулку можуть бути депортовані до безпечних третіх країн навіть без попереднього зв'язку з ними.
Однак на практиці такі депортації можливі лише за певних умов. Відповідна третя країна повинна вважатися безпечною і висловити свою згоду на прийняття шукачів притулку. Для цього необхідні відповідні угоди. На даний момент Німеччина ще не уклала жодної такої угоди з третьою країною. Незалежно від цього, кожне рішення залишається індивідуальним.
