Что такое GEAS?
GEAS — это аббревиатура от «Общая европейская система предоставления убежища». Это пакет из нескольких законов, призванных обеспечить более строгое унифицирование законодательства о предоставлении убежища в ЕС. Реформа была одобрена еще в 2024 году. После переходного периода новые законы вступают в силу с сегодняшнего дня.
В частности, в Директиве GEAS определено, какое государство-член несет ответственность за проведение процедуры предоставления убежища, в каких случаях процедура может проводиться непосредственно на границе, а также каковы права и обязанности лиц, ищущих убежища, в ходе этой процедуры.
Кроме того, реформа предусматривает ряд новых мер. К ним относятся проверка при въезде, новые пограничные процедуры, расширение практики ускоренного рассмотрения дел и новый механизм солидарности между странами ЕС.
ЕС обосновывает эту реформу несколькими целями: процедуры предоставления убежища должны стать более унифицированными и поддающимися контролю. Лица, не имеющие права на получение защиты, должны быстрее возвращаться в свои страны происхождения или в безопасные третьи страны. Одновременно с этим необходимо снизить нагрузку на страны, расположенные на внешних границах ЕС, например Италию, Грецию, Испанию или Кипр.
Какие изменения вступают в силу с сегодняшнего дня?
Новая процедура проверки при въезде в страну
Одним из ключевых изменений является новая процедура предварительной проверки. Речь идет о первоначальной проверке лиц, ищущих защиты, которая проводится ещё до начала собственно процедуры предоставления убежища. В первую очередь это касается людей, прибывающих на внешнюю границу ЕС без действительных въездных документов.
В ходе проверки регистрируются, в частности, личность, гражданство и биометрические данные. Кроме того, власти проверяют вопросы, касающиеся здоровья, аспекты безопасности и возможные особые потребности в защите. Собранные данные хранятся в базе данных Eurodac, к которой имеют доступ все страны ЕС.
Таким образом ЕС намеревается лучше отслеживать, когда и где человек прибыл на территорию ЕС и был ли он уже зарегистрирован в другом государстве-члене. Это должно упростить применение Дублинской процедуры и затруднить вторичную миграцию. Вторичная миграция означает, что лица, ищущие защиты, после своей регистрации самостоятельно переезжают в другое государство-член.
После проверки власти принимают решение о том, какая процедура будет применена: обычная процедура предоставления убежища на территории страны,ускоренная пограничная процедура или процедура возвращения.
Новые процедуры на внешних границах ЕС
Еще одним нововведением являются так называемые ускоренные пограничные процедуры. В рамках этой процедуры заявление о предоставлении убежища рассматривается непосредственно на внешней границе ЕС или в специальном центре, расположенном недалеко от границы. Процедура проходит в ускоренном режиме и призвана на раннем этапе определить, получит ли человек защиту или должен будет покинуть страну.
При этом органы власти проверяют, в частности:
- является ли ходатайство о предоставлении убежища приемлемым или необоснованным,
- может ли данное лицо получить защиту в безопасном третьем государстве,
- существуют ли соображения безопасности или представляет ли данное лицо угрозу национальной безопасности или общественному порядку.
Процедура на границе должна длиться не более двенадцати недель. Если ходатайство о предоставлении убежища отклоняется на границе, сразу же может начаться процедура возвращения. В ходе этой процедуры принимается решение о том, будет ли данное лицо возвращено в страну происхождения или в безопасное третье государство. Цель состоит в том, чтобы быстрее определить, получит ли лицо защиту или должно будет покинуть страну.
Процедура на границе может затронуть, прежде всего, следующие группы:
- люди из стран происхождения, которые считаются безопасными, и
- иметь уровень охвата менее 20 процентов
- Лица, которых обвиняют в сокрытии своей личности
- Лица, которые считаются угрозой безопасности.
Пограничные процедуры могут затрагивать и семьи с детьми. В отношении несовершеннолетних без сопровождения действуют особые правила. Как правило, они освобождаются от прохождения пограничной процедуры. Исключение может быть сделано, если они признаны угрозой для внутренней безопасности.
Что изменится в системе «Дублин»?
Дублинская система в целом сохраняется, но дополняется новыми правилами. По-прежнему действует следующее правило: за процедуру предоставления убежища отвечает та страна ЕС, в которую лицо, ищущее защиты, въехало в ЕС в первую очередь.
Ужесточаются правила в отношении вторичной миграции. Речь идет о случаях, когда лица, ищущие защиты, продолжают путь в другие страны ЕС, которые не являются компетентными в отношении процедуры предоставления убежища.
До сих пор компетенция по рассмотрению ходатайства о предоставлении убежища через определенное время переходила к государству, в котором фактически проживает лицо, ищущее убежища. В будущем планируется более строго предотвращать подобные ситуации.
Срок для передачи в соответствующее государство-член ЕС, как правило, составляет шесть месяцев. Однако он может быть продлен до трех лет, если данное лицо считается «находящимся в бегах».
Одновременно с этим GEAS вводит обязательную систему солидарности. Страны ЕС, принимающие особенно большое количество просителей убежища или испытывающие значительную нагрузку на внешних границах, должны получать поддержку от других государств-членов. Другие страны могут, например, принимать просителей убежища или оказывать финансовую и практическую помощь.
Пособия для соискателей убежища могут быть сокращены
В соответствии с GEAS в определенных случаях размер пособий для лиц, ищущих убежища, может быть сокращен. Это может касаться, например, лиц, ищущих убежища, которые уже получили защиту в другой стране ЕС и впоследствии переехали в другое государство-член (вторичная миграция).
Нарушение правил пребывания также может повлечь за собой последствия. Например, выплаты могут быть сокращены, если человек самовольно покидает выделенное ему жилье или не соблюдает ограничения на пребывание.
Кроме того, предоставление услуг может быть ограничено на определенный срок, если кто-либо существенно нарушает порядок в жилом помещении, угрожает другим или проявляет агрессию.
Важно: такие меры не должны приниматься в общем порядке. Органы власти должны всегда рассматривать каждый случай в отдельности. Кроме того, сокращения должны быть соразмерными.
Упрощение процедуры высылки в безопасные третьи страны
В будущем также должно стать проще осуществлять высылку в безопасные третьи страны за пределами ЕС. До сих пор высылка в безопасную третью страну была возможна только в том случае, если у данного лица были предыдущие связи с этой страной. Это могло быть, например, семейные связи, предыдущее пребывание в этой стране или другие тесные связи.
С введением новых правил ЕС ситуация изменится. В будущем ходатайство о предоставлении убежища может быть отклонено как «неприемлемое», если лицо может получить защиту в безопасном третьем государстве за пределами ЕС и это государство готово его принять.
Личная связь с этой третьей страной больше не является обязательным условием во всех случаях. Таким образом, репатриация может быть возможна даже в том случае, если данное лицо ранее не проживало в этой стране и не имеет там семьи.
Важно: репатриация или высылка допускается только в том случае, если третья страна действительно является безопасной и в ней возможна справедливая процедура предоставления убежища. Кроме того, по-прежнему действует принцип невысылки. Согласно ему, людей нельзя высылать в страну, где им грозят пытки, бесчеловечное обращение или серьезные нарушения прав человека.
Вывод: что означает GEAS с сегодняшнего дня?
С введением Единой европейской системы предоставления убежища законодательство ЕС в области предоставления убежища претерпевает значительные изменения. Процедуры предоставления убежища должны ускориться, регистрация на внешних границах должна проходить более унифицированно, а распределение полномочий между государствами-членами должно быть четче регламентировано.
Для лиц, ищущих убежища, это означает, что их могут проверять раньше и более тщательно. В определенных случаях их ходатайство о предоставлении убежища может быть рассмотрено прямо на границе. Кроме того, теперь стало проще осуществлять передачу в другие страны ЕС или репатриацию в безопасные третьи страны.
При этом сохраняются важные права на защиту. Каждое ходатайство о предоставлении убежища подлежит рассмотрению. Лица, особенно нуждающиеся в защите, должны получать такую защиту. И никого нельзя высылать в страну, где ему грозит пытка, бесчеловечное обращение или серьезные нарушения прав человека.
