Proprio questa questione è stata affrontata dal Tribunale amministrativo superiore (OVG) della Bassa Sassonia in una recente sentenza. La decisione è di grande importanza per molte persone interessate, perché mostra cosa è possibile fare ai sensi del § 25b AufenthG (Legge sul soggiorno) e cosa no.
Chi ha diritto al § 25b AufenthG?
Il § 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) è una cosiddetta normativa sul diritto di soggiorno. Si rivolge a persone che vivono in Germania già da molti anni – spesso con un permesso di soggiorno provvisorio o un permesso di soggiorno per opportunità ai sensi del § 104c della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) – e che in questo periodo hanno dimostrato di essersi integrate. L'obiettivo della normativa è quello di offrire a chi ha ottenuto un permesso di soggiorno provvisorio di lunga durata una prospettiva duratura in Germania.
Tra i requisiti più importanti figurano, tra l'altro:
- un soggiorno pluriennale in Germania con un permesso di soggiorno provvisorio, un permesso di soggiorno o un permesso di soggiorno permanente (di norma sei anni, quattro anni se si hanno figli minorenni)
- una sicurezza prevalente per il sostentamento o una previsione positiva per il futuro,
- conoscenza sufficiente della lingua tedesca (almeno livello A2),
- nonché conoscenze di base dell'ordinamento giuridico e sociale tedesco, comprovate solitamente dal test "Leben in Deutschland" (Vivere in Germania).
Il diritto di soggiorno prevede che alcuni requisiti possano essere attenuati qualora non possano essere soddisfatti a causa di malattia, disabilità o età. Anche il § 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) contiene una deroga di questo tipo.
Ai sensi del § 25b comma 3 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG), per motivi di salute è possibile rinunciare a:
- il sostentamento prevalente e
- conoscenza sufficiente della lingua tedesca.
Ma non tutte le richieste rientrano in questa eccezione. Ed è proprio qui che entra in gioco la decisione del tribunale.
Il caso: permesso di soggiorno negato
Il caso in questione riguardava una donna che viveva in Germania già da diversi anni. Il suo permesso di soggiorno era scaduto. L'ufficio immigrazione competente ha rifiutato di rinnovarlo. Allo stesso tempo, l'autorità ha emesso un provvedimento di espulsione e un divieto di ingresso e soggiorno.
La persona interessata ha impugnato questa decisione in tribunale, invocando l'articolo 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG). Ha sostenuto che, a causa della sua malattia, non era in grado di soddisfare tutti i requisiti.
Soffre di disturbi psichici che compromettono fortemente la sua capacità di concentrazione e di apprendimento. Per questo motivo non è in grado di completare un corso di integrazione e di dimostrare la conoscenza dell'ordinamento giuridico e sociale tedesco.
Allo stesso tempo, ha chiarito che è comunque ben integrata in Germania. A riprova di ciò, ha citato il suo regolare impegno di volontariato presso un'istituzione ecclesiastica. Questo impegno dimostra che è integrata nella società e che si è attivamente impegnata per l'integrazione.
Nessuna eccezione per quanto riguarda le conoscenze giuridiche e sociali
Nella sua sentenza, il tribunale spiega quali requisiti devono essere soddisfatti ai sensi del § 25b AufenthG.
È chiaro che la malattia può essere presa in considerazione, ma non sostituisce tutte le prove di integrazione. Soprattutto, la conoscenza dell'ordinamento giuridico e sociale continua ad essere necessaria.
Ciò significa che chi desidera richiedere un permesso di soggiorno ai sensi del § 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) deve dimostrare di possedere conoscenze di base sulla vita in Germania. Tra queste figurano:
- come è strutturato lo Stato,
- quali diritti fondamentali si applicano,
- e quali sono le regole fondamentali che caratterizzano la convivenza in Germania.
Secondo il tribunale , non è possibile derogare a tale requisito per motivi di salute o sostituirlo con altre prestazioni di integrazione.
Perché queste conoscenze sono così importanti per il diritto di soggiorno
Il tribunale ha sottolineato che la conoscenza dell'ordinamento giuridico e sociale è una componente importante di un'integrazione sostenibile. Essa dimostra che una persona comprende come funziona la vita in Germania e quali sono le regole vigenti.
Queste conoscenze sono importanti per orientarsi autonomamente nella vita quotidiana, ad esempio nei rapporti con le autorità, nella vita lavorativa o nella convivenza con altre persone.
Pertanto, il tribunale chiarisce che una permanenza di lunga durata, un'attività lavorativa, problemi di salute o un impegno nel volontariato non possono automaticamente compensare la mancanza di conoscenza dell'ordinamento giuridico e sociale.
Chi desidera ottenere un permesso di soggiorno ai sensi del § 25b AufenthG (Legge tedesca sul soggiorno) deve dimostrare di possedere tali conoscenze, di norma superando il test "Leben in Deutschland" (Vivere in Germania) o conseguendo un diploma scolastico o di formazione professionale tedesco.
Possono esserci delle eccezioni a questa regola. Tuttavia, la malattia da sola non è sufficiente per rinunciare a tale certificato.
Sono possibili eccezioni, ma solo in situazioni particolari.
Allo stesso tempo, il tribunale ha chiarito che anche nel caso del § 25b AufenthG possono esserci eccezioni in rari casi, anche senza dimostrare la conoscenza dell'ordinamento giuridico tedesco.
Tuttavia, tali eccezioni vengono prese in considerazione solo se una persona è particolarmente ben integrata e ha ottenuto risultati nettamente superiori a quelli normalmente previsti.
In questi casi, l'Ufficio stranieri effettua una cosiddetta valutazione complessiva. Ciò significa che non viene preso in considerazione un singolo aspetto, ma l'intera situazione di vita della persona interessata in Germania. Tra gli altri, possono essere presi in considerazione:
- la durata del soggiorno,
- Lavoro o formazione,
- legami familiari,
- impegno sociale,
- Conoscenze linguistiche,
- nonché il comportamento tenuto finora nei confronti delle autorità.
Di norma, singole prestazioni di integrazione non sono sufficienti. L'impegno nel volontariato può essere valutato positivamente, ma deve essere particolarmente intenso, duraturo ed eccezionale per compensare la mancanza di prove di integrazione.
Conclusione
La sentenza chiarisce a quali condizioni possono essere prese in considerazione le eccezioni ai sensi dell'articolo 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) e quali sono i limiti giuridici.
In linea di principio, vale quanto segue:
Per ottenere un permesso di soggiorno ai sensi del § 25b AufenthG (Legge tedesca sul soggiorno) è necessario soddisfare i requisiti relativi alla lingua, al sostentamento e alla conoscenza delle condizioni di vita in Germania. Sono possibili eccezioni, ma sono strettamente limitate e soggette a condizioni rigorose.
Eccezioni ai sensi del § 25b comma 3 AufenthG (Legge tedesca sul soggiorno)
È possibile derogare a singoli requisiti qualora questi non possano essere soddisfatti a causa di malattia, disabilità o età. Ciò riguarda tuttavia esclusivamente:
- il sostentamento prevalente e
- conoscenza sufficiente della lingua tedesca.
Non sono previste eccezioni per quanto riguarda la conoscenza dell'ordinamento giuridico e sociale. Queste sono considerate una componente imprescindibile di un'integrazione duratura.
Eccezioni in caso di integrazione straordinaria
Anche se alcuni requisiti non sono soddisfatti, in rari casi è comunque possibile applicare il § 25b AufenthG. Il presupposto è tuttavia che la persona interessata sia eccezionalmente ben integrata.
A tal proposito, l'Ufficio stranieri valuta sempre la situazione complessiva in Germania. Singoli aspetti positivi, ad esempio un incarico di volontariato a tempo determinato, non sono generalmente sufficienti.
La malattia come eccezione – solo a condizioni rigorose
Le limitazioni di salute possono influire sull'esame, ma vengono valutate con particolare rigore. Come prova, l'Ufficio stranieri richiede di norma:
- certificati medici aggiornati e significativi
- informazioni concrete sul tipo, la durata e la gravità della malattia
- una spiegazione comprensibile del motivo per cui determinati requisiti di integrazione non possono essere soddisfatti in modo permanente
Il § 25b della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG) offre opportunità di ottenere il diritto di soggiorno, ma le eccezioni sono strettamente limitate e vengono esaminate con rigore.
