Tòa án Hành chính Cấp cao (OVG) của bang Lower Saxony đã giải quyết chính xác vấn đề này trong một phán quyết gần đây. Quyết định này có ý nghĩa rất quan trọng đối với nhiều cá nhân bị ảnh hưởng vì nó làm rõ những gì được và không được phép theo Điều 25b của Luật Cư trú .
Ai được hưởng quyền lợi theo Điều 25b của Luật Cư trú?
Điều 25b của Luật Cư trú Đức (AufenthG) là một quy định về quyền được ở lại. Quy định này nhắm vào những người đã sống ở Đức nhiều năm – thường là với việc tạm hoãn trục xuất hoặc giấy phép cư trú theo Điều 104c của Luật Cư trú – và đã chứng minh được sự hòa nhập của họ vào xã hội Đức trong thời gian đó. Mục đích của quy định này là cho phép những người được dung thứ lâu dài có triển vọng định cư lâu dài tại Đức.
Trong số những yêu cầu quan trọng nhất là:
- Lưu trú nhiều năm tại Đức với giấy phép cư trú tạm thời, giấy phép cư trú hoặc giấy phép cư trú vĩnh viễn (thường là sáu năm, bốn năm nếu có con nhỏ).
- một sự đảm bảo chủ yếu về sinh kế hoặc một triển vọng tương lai tích cực.
- Trình độ tiếng Đức đủ tốt (ít nhất ở cấp độ A2),
- cũng như kiến thức cơ bản về hệ thống pháp luật và xã hội ở Đức , thường được chứng minh bằng bài kiểm tra "Sống ở Đức" .
Luật nhập cư quy định rằng các yêu cầu cá nhân có thể được nới lỏng nếu không thể đáp ứng do bệnh tật, khuyết tật hoặc tuổi tác. Điều 25b của Đạo luật Cư trú cũng có điều khoản ngoại lệ như vậy.
Theo Điều 25b, Khoản 3 của Luật Cư trú, các yêu cầu sau đây có thể được miễn trừ vì lý do sức khỏe :
- việc đảm bảo sinh kế là ưu tiên hàng đầu và
- Trình độ tiếng Đức tốt.
Tuy nhiên, không phải tất cả các yêu cầu đều thuộc trường hợp ngoại lệ này. Và đây chính là điểm mấu chốt trong phán quyết của tòa án.
Vụ việc: Giấy phép cư trú bị từ chối
Vụ việc được đề cập liên quan đến một người phụ nữ đã sống ở Đức nhiều năm. Giấy phép cư trú của bà đã hết hạn . Cơ quan quản lý nhập cư có thẩm quyền đã từ chối gia hạn giấy phép cho bà. Đồng thời, cơ quan này đã ban hành lệnh trục xuất và cấm bà nhập cảnh và cư trú tại nước này.
Người phụ nữ đã khiếu nại quyết định này tại tòa án, viện dẫn Điều 25b của Luật Cư trú . Bà lập luận rằng do bệnh tật, bà không thể đáp ứng tất cả các yêu cầu .
Cô ấy mắc các bệnh tâm thần ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng tập trung và học tập. Do đó, cô ấy không thể hoàn thành khóa học hòa nhập và chứng minh kiến thức về hệ thống pháp luật và xã hội Đức .
Đồng thời, bà cũng khẳng định rằng mình đã hòa nhập tốt vào xã hội Đức. Để chứng minh điều đó, bà dẫn chứng công việc tình nguyện thường xuyên của mình tại một tổ chức nhà thờ. Sự tận tâm này cho thấy bà tham gia tích cực vào xã hội và chủ động nỗ lực hòa nhập.
Không có ngoại lệ nào về kiến thức pháp luật và xã hội.
Trong phán quyết của mình, tòa án giải thích những yêu cầu nào phải được đáp ứng đối với Điều 25b của Luật Cư trú .
Điều này làm rõ: Bệnh tật có thể được xem xét , nhưng nó không thay thế tất cả các yêu cầu hòa nhập. Trên hết, kiến thức về hệ thống pháp luật và xã hội vẫn là điều thiết yếu.
Điều này có nghĩa là bất kỳ ai muốn xin giấy phép cư trú theo Điều 25b của Luật Cư trú Đức đều phải chứng minh rằng họ có kiến thức cơ bản về cuộc sống ở Đức . Điều này bao gồm:
- Cấu trúc của nhà nước như thế nào,
- những quyền cơ bản nào được áp dụng,
- và những quy tắc cơ bản nào định hình sự chung sống hòa bình ở Đức.
Theo quan điểm của tòa án , không thể miễn trừ yêu cầu này vì lý do bệnh tật hoặc thay thế nó bằng các biện pháp hòa nhập khác.
Vì sao kiến thức này lại quan trọng đối với quyền được ở lại?
Tòa án nhấn mạnh rằng hiểu biết về hệ thống pháp luật và xã hội là một yếu tố quan trọng của quá trình hội nhập bền vững . Điều này chứng tỏ một người hiểu được cuộc sống ở Đức vận hành như thế nào và những quy tắc nào được áp dụng.
Kiến thức này rất quan trọng để có thể tự xoay xở trong cuộc sống hàng ngày – ví dụ, khi giao tiếp với chính quyền, trong công việc hoặc khi sống chung với người khác.
Do đó, tòa án làm rõ: Việc cư trú lâu dài, việc làm, hạn chế về sức khỏe hoặc công việc tình nguyện không thể tự động bù đắp cho việc thiếu hiểu biết về trật tự pháp luật và xã hội.
Bất kỳ ai muốn xin giấy phép cư trú theo Điều 25b của Luật Cư trú thường phải chứng minh kiến thức này – thường là bằng cách hoàn thành thành công bài kiểm tra "Sinh sống tại Đức" hoặc bằng cấp trường học hoặc nghề nghiệp của Đức.
Mặc dù có thể có những ngoại lệ đối với quy tắc này, nhưng chỉ riêng bệnh tật thôi thì không đủ để miễn trừ yêu cầu này.
Vẫn có những trường hợp ngoại lệ – nhưng chỉ trong những tình huống đặc biệt.
Đồng thời, tòa án cũng làm rõ: Ngay cả theo Điều 25b của Luật Cư trú, vẫn có thể có ngoại lệ trong những trường hợp hiếm hoi , ngay cả khi không cần phải chứng minh mình am hiểu hệ thống pháp luật Đức.
Tuy nhiên, những trường hợp ngoại lệ này chỉ được xem xét nếu một người có khả năng hòa nhập đặc biệt tốt và đạt được nhiều thành tựu hơn mức thường mong đợi.
Trong những trường hợp như vậy, cơ quan quản lý nhập cư sẽ tiến hành xem xét toàn diện. Điều này có nghĩa là họ không chỉ xem xét một khía cạnh duy nhất, mà là toàn bộ hoàn cảnh sống của người đó tại Đức. Điều này có thể bao gồm, trong số những điều khác:
- thời gian lưu trú,
- Công việc hoặc đào tạo ,
- quan hệ gia đình ,
- cam kết xã hội,
- Kỹ năng ngôn ngữ ,
- cũng như hành vi trước đây đối với các cơ quan chức năng.
Những nỗ lực hội nhập riêng lẻ thường không đủ . Mặc dù sự tham gia tự nguyện có thể được đánh giá tích cực, nhưng nó cần phải đặc biệt mạnh mẽ, bền vững và xuất sắc để bù đắp cho sự thiếu hụt tài liệu hội nhập.
Kết quả
Phán quyết làm rõ trong điều kiện nào các trường hợp ngoại lệ đối với Điều 25b của Luật Cư trú là có thể xảy ra – và giới hạn pháp lý nằm ở đâu.
Về cơ bản:
Để được cấp giấy phép cư trú theo Điều 25b của Luật Cư trú Đức (AufenthG), người nộp đơn phải đáp ứng các yêu cầu về trình độ ngoại ngữ, khả năng tự nuôi sống và hiểu biết về điều kiện sống ở Đức. Có thể có ngoại lệ , nhưng rất hạn chế và phải tuân thủ các điều kiện nghiêm ngặt.
Các trường hợp ngoại lệ theo khoản 3 điều 25b của Luật Cư trú.
Các yêu cầu cá nhân có thể được miễn trừ nếu không thể đáp ứng do bệnh tật, khuyết tật hoặc tuổi tác . Tuy nhiên, điều này chỉ áp dụng riêng cho:
- việc đảm bảo sinh kế là ưu tiên hàng đầu và
- Trình độ tiếng Đức tốt.
Không có ngoại lệ nào liên quan đến kiến thức về hệ thống pháp luật và xã hội. Đây được coi là một yếu tố thiết yếu của hội nhập bền vững.
Ngoại lệ trong các trường hợp tích hợp đặc biệt
Ngay cả khi không đáp ứng đủ các yêu cầu cá nhân, Điều 25b của Luật Cư trú vẫn có thể được áp dụng trong những trường hợp hiếm hoi. Tuy nhiên, điều kiện tiên quyết là người đó phải hòa nhập đặc biệt tốt .
Cơ quan quản lý nhập cư luôn xem xét toàn bộ tình hình sinh sống tại Đức . Những khía cạnh tích cực riêng lẻ – ví dụ như vị trí tình nguyện tạm thời – thường không đủ để chứng minh.
Ốm đau là trường hợp ngoại lệ – chỉ được phép nhập viện trong những điều kiện nghiêm ngặt.
Các vấn đề về sức khỏe có thể ảnh hưởng đến quá trình đánh giá, nhưng sẽ được xem xét đặc biệt nghiêm ngặt. Cơ quan quản lý nhập cư thường yêu cầu các bằng chứng sau:
- giấy chứng nhận y tế hiện hành và đầy đủ thông tin
- Thông tin chi tiết cụ thể về loại, thời gian và mức độ nghiêm trọng của bệnh.
- một lời giải thích hợp lý về lý do tại sao một số yêu cầu tích hợp không thể được đáp ứng một cách lâu dài.
Điều 25b của Luật Cư trú mở ra cơ hội được hưởng quyền cư trú – tuy nhiên, các trường hợp ngoại lệ bị giới hạn nghiêm ngặt và được xem xét kỹ lưỡng.
