Il caso: permesso di soggiorno rifiutato per mancanza di reddito
La ricorrente, di nazionalità serba, vive in Germania da diversi anni, inizialmente con un soggiorno tollerato e dal 2022 con un permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 25b dell'AufenthG ("permesso di soggiorno per integrazione sostenibile"). È considerata permanentemente incapace di lavorare a causa di una malattia cronica.
Quando la richiedente ha voluto prolungare il suo permesso di soggiorno, l'autorità per gli stranieri ha respinto la domanda. L'autorità ha confermato che la donna non era in grado di lavorare a causa della malattia. Tuttavia, l'autorità ha sostenuto che la mancanza di mezzi di sussistenza non era dovuta esclusivamente alla malattia .
Secondo le autorità, anche se la donna fosse in salute, non avrebbe alcuna possibilità sul mercato del lavoro. L'ufficio ha citato come motivazioni l'età avanzata della richiedente, la mancanza di qualifiche professionali e le limitate competenze linguistiche.
Le autorità ritengono che si possa fare un'eccezione solo se la malattia è la sola causa dell'inabilità al lavoro. Poiché in questo caso sono intervenuti diversi fattori, l'autorità non ha ritenuto di avere diritto a una proroga del permesso di soggiorno.
La donna ha presentato ricorso. Il Tribunale amministrativo ha inizialmente confermato la decisione dell'autorità. Tuttavia, il Tribunale amministrativo superiore (OVG) è giunto a una conclusione diversa e ha obbligato le autorità a prorogare il permesso di soggiorno. L'autorità ha quindi presentato ricorso e il caso è stato sottoposto al Tribunale amministrativo federale (BVerwG).
Permesso di soggiorno ai sensi del § 25b AufenthG
Secondo l'articolo 25b della legge sul soggiorno (AufenthG), le persone che vivono in Germania da molti anni e si sono integrate in modo duraturo possono ricevere un permesso di soggiorno, anche se sono arrivate in Germania per motivi umanitari (ad esempio con un soggiorno tollerato).
I requisiti per l'articolo 25b AufenthG includono, tra l'altro:
- Residenza permanente in Germania
Di norma, sono necessari almeno sei anni di residenza legale ininterrotta (o quattro anni per genitori single con figli minori). Possono essere presi in considerazione anche i periodi con un permesso di soggiorno tollerato, un permesso di residenza o un'autorizzazione di soggiorno. - Impegno per l'ordine di base libero e democratico
Per il § 25b AufenthG è richiesta una dichiarazione di rispetto dell'ordine costituzionale tedesco. - Assicurare i mezzi di sussistenza
I mezzi di sussistenza devono essere assicurati prevalentemente in modo indipendente, cioè essenzialmente attraverso il lavoro e non attraverso le prestazioni sociali. Si può derogare a questa regola, ad esempio in caso di malattia, disabilità, assistenza a parenti o figli minorenni. - Integrazione sostenibile
Prova che la persona è integrata nella vita sociale, economica e culturale in Germania - ad esempio attraverso il test "Vivere in Germania", le competenze linguistiche (almeno il livello A2 del Quadro comune europeo di riferimento per le lingue), il lavoro, la frequenza scolastica dei figli o l'impegno sociale. - Assenza di reati penali significativi
Di norma, non devono esserci condanne penali che vadano oltre i reati minori. - Chiarimento dell'identità
L 'identità e la nazionalità devono sempre essere chiarite; devono essere presentati i documenti corrispondenti o deve essere dimostrata l'impossibilità di ottenerli. - Nessun interesse all'espulsione
Non devono sussistere gravi motivi per l'espulsione (ad esempio, minaccia alla sicurezza, comportamento estremista). - Frequenza scolastica o formazione dei figli
Per le famiglie con figli, si verifica anche se i figli frequentano regolarmente la scuola o se completano un apprendistato.
Permesso di soggiorno in caso di malattia anche in assenza di mezzi di sussistenza sicuri
Sebbene il Tribunale Amministrativo Federale (BVerwG) si sia formalmente pronunciato a favore del ricorso dell'autorità per l'immigrazione, ha chiarito importanti principi che si applicheranno anche a molti casi simili in futuro.
Secondo la Corte, la questione se una persona sia in grado di "mantenersi prevalentemente da sola" non deve basarsi su una valutazione complessiva di vari fattori. Il fattore decisivo è se una malattia, una disabilità o l'età sono la ragione principale per cui una persona non è in grado di lavorare. Questo vale anche se ci sono altre ragioni, come le scarse qualifiche o le scarse opportunità del mercato del lavoro.
Ciò significa che la limitazione della salute non deve essere l'unica ragione dell'incapacità lavorativa, ma deve essere quella determinante.
Il tribunale ha fatto riferimento alla formulazione della legge per giustificare la sua decisione: l'articolo 25b comma 3 AufenthG mira a proteggere le persone che non sono in grado di assicurarsi il proprio sostentamento senza alcuna colpa. Ciò corrisponde anche alla precedente giurisprudenza su disposizioni analoghe nella legge sulla nazionalità(articolo 10 (6) frase 1 StAG) e nella legge sulla residenza(articolo 9 (2) frase 6 AufenthG).
La sentenza rafforza quindi i diritti delle persone che non possono lavorare per motivi di salute. Esse hanno il diritto di veder valutato il loro diritto di soggiorno in modo equo e caso per caso.
Caso non ancora chiuso
Nonostante questo chiarimento, il Tribunale amministrativo federale ha rinviato il caso al Tribunale amministrativo superiore (OVG). Il motivo: l'OVG aveva dato per scontato che l'autorità per l'immigrazione fosse vincolata da precedenti valutazioni sull'integrazione della richiedente, ad esempio che avesse già una conoscenza sufficiente dell'ordinamento giuridico e sociale tedesco (articolo 25b (1) frase 2 n. 2 AufenthG).
Tuttavia, il Tribunale Amministrativo Federale ha chiarito che questi requisiti non rimangono automaticamente in vigore. Al momento del rinnovo del permesso di soggiorno, le autorità devono riesaminare se i requisiti di integrazione sono ancora soddisfatti, ossia se la persona parla ancora sufficientemente il tedesco, partecipa alla vita sociale e si impegna per l'ordine di base libero e democratico.
Pertanto, prima di prendere una decisione definitiva sul caso della richiedente, l'OVG deve ora verificare se essa soddisfa tutti i requisiti per ottenere un permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 25b dell'AufenthG.
Significato della sentenza per i migranti
La sentenza crea certezza giuridica per le persone che non possono lavorare per motivi di salute o di età e il cui permesso di soggiorno è legato alla garanzia del loro sostentamento.
In futuro, le autorità non potranno più fare una valutazione complessiva del motivo per cui una persona non è in grado di trovare lavoro per diversi motivi. L'unico fattore decisivo sarà se la malattia o la disabilità sono la causa principale.
Per le persone colpite, ciò significa
- La malattia, l'invalidità o l'età avanzata possono essere sufficienti per ottenere un permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 25b dell'AufenthG, anche se non si è in grado di guadagnarsi da vivere.
- Altri motivi, come le limitate conoscenze linguistiche o la mancanza di qualifiche, non devono influire negativamente sulla decisione, purché le restrizioni sanitarie siano il fattore decisivo.
- Tutti gli altri requisiti legali, come la conoscenza sufficiente del tedesco, l'integrazione e la durata minima del soggiorno, devono essere soddisfatti.
La sentenza sottolinea quindi la funzione di protezione sociale del diritto di soggiorno: chi non è in grado di lavorare a causa di limitazioni di salute non deve essere svantaggiato, ma deve avere una possibilità equa, caso per caso, di soggiornare legalmente in Germania.
