Viši upravni sud (OVG) Donje Saske upravo je to pitanje riješio u nedavnoj presudi. Odluka je od velike važnosti za mnoge pogođene osobe jer pojašnjava što jest, a što nije dopušteno prema članku 25b Zakona o prebivalištu .
Tko ima pravo na članak 25b Zakona o prebivalištu?
Članak 25b njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) takozvana je uredba o pravu na ostanak. Namijenjena je osobama koje su u Njemačkoj živjele dugi niz godina – često s privremenom obustavom deportacije ili dozvolom boravka prema članku 104c Zakona o boravku – i koje su se tijekom tog vremena dokazivo integrirale . Cilj uredbe je omogućiti osobama s dugotrajnim toleriranim boravkom trajnu perspektivu u Njemačkoj.
Među najvažnijim zahtjevima su:
- boravak od nekoliko godina u Njemačkoj s privremenom dozvolom boravka, dozvolom boravka ili dozvolom boravka (obično šest godina, četiri godine s maloljetnom djecom)
- pretežno jamstvo egzistencije ili pozitivna buduća prognoza,
- dovoljno znanje njemačkog jezika (najmanje na razini A2),
- kao i osnovno znanje pravnog i socijalnog sustava u Njemačkoj , što se obično dokazuje testom "Život u Njemačkoj" .
Zakon o imigraciji propisuje da se pojedinačni zahtjevi mogu ublažiti ako se ne mogu ispuniti zbog bolesti, invaliditeta ili dobi. Članak 25b Zakona o boravku također sadrži takvu iznimku.
Prema članku 25b stavku 3 Zakona o prebivalištu, sljedeći se zahtjevi mogu izuzeti iz zdravstvenih razloga :
- pretežno osiguranje sredstava za život i
- Dovoljno znanje njemačkog jezika.
Međutim, ne podliježu svi zahtjevi ovoj iznimci. I upravo tu dolazi do izražaja odluka suda.
Slučaj: Odbijena dozvola boravka
U predmetnom slučaju radilo se o ženi koja je nekoliko godina živjela u Njemačkoj. Istekla joj je boravišna dozvola . Nadležno imigracijsko tijelo odbilo ju je produžiti. Istovremeno, izdalo je nalog za deportaciju i zabranu ulaska i boravka u zemlji.
Žena je osporila ovu odluku na sudu, pozivajući se na članak 25b Zakona o prebivalištu . Tvrdila je da zbog bolesti ne može ispuniti sve uvjete .
Boluje od mentalnih bolesti koje joj ozbiljno narušavaju koncentraciju i sposobnost učenja. Stoga ne može završiti integracijski tečaj i pokazati znanje o njemačkom pravnom i socijalnom sustavu .
Istovremeno, jasno je dala do znanja da je ipak dobro integrirana u Njemačkoj. Kao dokaz navela je svoj redoviti volonterski rad u crkvenoj organizaciji. Ta je predanost pokazala da je uključena u društvo i da se aktivno zalagala za integraciju.
Nema iznimki u pogledu pravnog i društvenog znanja.
U svojoj presudi sud objašnjava koji uvjeti moraju biti ispunjeni za članak 25.b Zakona o prebivalištu .
To jasno daje do znanja: Bolest se može uzeti u obzir , ali ne zamjenjuje sve zahtjeve za integraciju. Iznad svega, poznavanje pravnog i socijalnog sustava ostaje ključno.
To znači da svatko tko želi podnijeti zahtjev za boravišnu dozvolu prema članku 25b njemačkog Zakona o boravku mora dokazati da posjeduje osnovno znanje o životu u Njemačkoj . To uključuje:
- kako je država strukturirana,
- koja se temeljna prava primjenjuju,
- i koja osnovna pravila oblikuju suživot u Njemačkoj.
Po mišljenju suda , nije moguće odustati od ovog zahtjeva zbog bolesti ili ga zamijeniti drugim mjerama integracije.
Zašto je ovo znanje toliko važno za pravo na ostanak
Sud je naglasio da je poznavanje pravnog i društvenog sustava važna komponenta održive integracije . Ono pokazuje da osoba razumije kako funkcionira život u Njemačkoj i koja se pravila primjenjuju.
To je znanje važno za samostalno snalaženje u svakodnevnom životu – na primjer, u kontaktu s vlastima, u radnom životu ili u suživotu s drugim ljudima.
Stoga sud pojašnjava: Dugoročni boravak, zaposlenje, zdravstvena ograničenja ili volonterski rad ne mogu automatski nadoknaditi nedostatak znanja o pravnom i društvenom poretku.
Svatko tko želi dobiti boravišnu dozvolu prema članku 25b Zakona o boravku mora u pravilu dokazati to znanje - obično uspješnim polaganjem testa "Život u Njemačkoj" ili posjedovanjem njemačke školske ili strukovne kvalifikacije.
Iako mogu postojati iznimke od ovog pravila, sama bolest nije dovoljna za odricanje od ovog zahtjeva.
Iznimke ostaju moguće - ali samo u posebnim situacijama.
Istovremeno, sud je jasno dao do znanja: Čak i prema članku 25b Zakona o prebivalištu, mogu postojati iznimke u rijetkim slučajevima , čak i bez potrebe za dokazivanjem poznavanja njemačkog pravnog sustava.
Međutim, ove iznimke se uzimaju u obzir samo ako je osoba iznimno dobro integrirana i postigla je znatno više nego što se obično očekuje.
U takvim slučajevima, imigracijske vlasti provode sveobuhvatnu provjeru . To znači da uzimaju u obzir ne samo jedan aspekt, već cijelu životnu situaciju dotične osobe u Njemačkoj. To može uključivati, između ostalog:
- duljina boravka,
- Posao ili obuka ,
- obiteljske veze ,
- društvena predanost,
- Jezične vještine ,
- kao i prošlo ponašanje prema vlastima.
Individualni napori za integraciju uglavnom su nedovoljni . Iako se volonterski angažman može pozitivno ocijeniti, on mora biti posebno intenzivan, održiv i izvanredan kako bi se nadoknadio nedostatak dokumentacije o integraciji.
Rezultat
Presuda pojašnjava pod kojim uvjetima su moguće iznimke od članka 25b Zakona o prebivalištu – i gdje leže zakonska ograničenja.
U osnovi:
Za dobivanje boravišne dozvole prema članku 25b njemačkog Zakona o boravku (AufenthG), podnositelji zahtjeva moraju ispunjavati uvjete u pogledu jezičnog znanja, sredstava za život i poznavanja životnih uvjeta u Njemačkoj. Iznimke su moguće , ali strogo ograničene i podložne strogim uvjetima.
Iznimke prema § 25b stavku 3 Zakona o prebivalištu
Pojedinačni zahtjevi mogu se odustati ako se ne mogu ispuniti zbog bolesti, invaliditeta ili dobi . Međutim, to se odnosi isključivo na:
- pretežno osiguranje sredstava za život i
- Dovoljno znanje njemačkog jezika.
Nema iznimki u pogledu poznavanja pravnog i društvenog sustava. To se smatra bitnom komponentom održive integracije.
Iznimke u slučajevima iznimne integracije
Čak i ako nisu ispunjeni pojedinačni uvjeti, članak 25b Zakona o boravku i dalje se može primijeniti u rijetkim slučajevima. Međutim, preduvjet je da je dotična osoba iznimno dobro integrirana .
Imigracijske vlasti uvijek razmatraju cjelokupnu životnu situaciju u Njemačkoj . Pojedinačni pozitivni aspekti - na primjer, privremeni volonterski posao - uglavnom nisu dovoljni.
Bolest kao iznimka – samo pod strogim uvjetima
Zdravstvena ograničenja mogu igrati ulogu u procjeni, ali se posebno rigorozno ispituju. Imigracijske vlasti obično zahtijevaju sljedeće kao dokaz :
- aktualne i informativne medicinske potvrde
- specifične detalje o vrsti, trajanju i težini bolesti
- uvjerljivo objašnjenje zašto se određeni zahtjevi za integraciju ne mogu trajno ispuniti
Članak 25b Zakona o boravku otvara mogućnosti za pravo boravka - međutim, iznimke su usko ograničene i strogo se ispituju.
