Саме цим питанням займався Вищий адміністративний суд (OVG) Нижньої Саксонії в своєму останньому рішенні. Це рішення має велике значення для багатьох зацікавлених осіб, оскільки воно показує, що є можливим, а що ні, відповідно до § 25b Закону про перебування іноземців (AufenthG).
Хто має право на § 25b AufenthG?
§ 25b AufenthG є так званим положенням про право на проживання. Воно стосується осіб, які вже багато років проживають у Німеччині – часто на підставі дозволу на тимчасове проживання або дозволу на проживання з метою працевлаштування відповідно до § 104c AufenthG – і за цей час довели свою інтеграцію. Метою цього положення є надання особам, які мають багаторічний дозвіл на тимчасове проживання, можливості на постійне проживання в Німеччині.
До найважливіших вимог належать, серед іншого:
- багаторічне проживання в Німеччині з дозволом на тимчасове проживання, дозволом на перебування або дозволом на проживання (як правило, шість років, з неповнолітніми дітьми – чотири роки)
- переважна гарантія засобів до існування або позитивний прогноз на майбутнє,
- достатній рівень володіння німецькою мовою (щонайменше на рівні А2),
- а також базові знання про правовий і суспільний устрій Німеччини, що зазвичай підтверджується тестом «Життя в Німеччині».
Право на проживання передбачає, що окремі вимоги можуть бути пом'якшені, якщо вони не можуть бути виконані через хворобу, інвалідність або вік. Також § 25b AufenthG містить таке виняткове положення.
Відповідно до § 25b абзацу 3 Закону про перебування іноземців (AufenthG) з медичних причин можна відмовитися від:
- переважне забезпечення засобів до існування та
- достатнє знання німецької мови.
Але: не всі вимоги підпадають під це виключення. І саме в цьому полягає рішення суду.
Справа: відмова у видачі дозволу на проживання
У вирішальному випадку йшлося про жінку, яка вже кілька років проживала в Німеччині. Термін дії її дозволу на проживання закінчився. Відповідний орган з питань іноземців відмовив у продовженні терміну дії дозволу. Одночасно орган видав погрозу депортації, а також заборону на в'їзд і проживання.
Зацікавлена особа оскаржила це рішення в суді, посилаючись на § 25b Закону про перебування іноземців (AufenthG). Вона аргументувала, що через свою хворобу не може виконати всі вимоги.
Вона страждає на психічні захворювання, які сильно погіршують її здатність до концентрації та навчання. Тому вона не може закінчити інтеграційний курс і підтвердити свої знання німецького правового та суспільного устрою.
Водночас вона чітко дала зрозуміти, що, незважаючи на це, вона добре інтегрувалася в Німеччині. Як доказ вона назвала свою регулярну волонтерську діяльність у церковній установі. Ця діяльність свідчить про те, що вона інтегрувалася в суспільство і активно прагнула інтегруватися.
Без винятків щодо знань у галузі права та суспільствознавства
У своєму рішенні суд пояснює, які вимоги повинні бути виконані відповідно до § 25b Закону про перебування іноземців (AufenthG).
Це чітко показує: хвороба може бути врахована, але не замінює всі докази інтеграції. Насамперед, знання правового та суспільного устрою залишаються необхідними.
Це означає: той, хто хоче подати заявку на дозвіл на проживання відповідно до § 25b AufenthG, повинен довести, що він або вона має базові знання про життя в Німеччині. До них належать:
- як побудована держава,
- які основні права застосовуються,
- та які основні правила визначають співжиття в Німеччині.
На думку суду , неможливо скасувати цю вимогу через хворобу або замінити її іншими заходами з інтеграції.
Чому ці знання так важливі для отримання права на проживання
Суд підкреслив, що знання правового та соціального устрою є важливою складовою стійкої інтеграції. Вони свідчать про те, що людина розуміє, як функціонує життя в Німеччині та які правила діють у цій країні.
Ці знання важливі для самостійного орієнтування в повсякденному житті – наприклад, у спілкуванні з державними органами, у професійній діяльності або у співжитті з іншими людьми.
Тому суд чітко зазначає: тривале проживання, працевлаштування, обмеження здоров'я або волонтерська діяльність не можуть автоматично компенсувати відсутність знань про правовий і суспільний лад.
Особи, які бажають отримати дозвіл на проживання відповідно до § 25b Закону про проживання (AufenthG), повинні підтвердити ці знання, як правило, шляхом успішного складання тесту «Життя в Німеччині» або отримання німецького шкільного або професійного диплома.
Звичайно, можуть бути винятки з цього правила. Однак сама по собі хвороба не є достатньою підставою для відмови від надання такого доказу.
Винятки залишаються можливими, але тільки в особливих ситуаціях.
Водночас суд чітко зазначив: навіть у випадку § 25b AufenthG у рідкісних випадках можуть бути винятки, навіть без необхідності доведення знань про німецьке право.
Однак ці винятки враховуються лише в тому випадку, якщо особа надзвичайно добре інтегрувалася і досягла значно більших результатів, ніж зазвичай очікується.
У таких випадках імміграційна служба проводить так званий комплексний огляд. Це означає, що розглядається не тільки окремий аспект, а й загальна життєва ситуація відповідної особи в Німеччині. При цьому можуть враховуватися, серед іншого:
- тривалість перебування,
- Робота чи навчання,
- сімейні зв'язки,
- соціальна активність,
- Мовні знання,
- а також попередня поведінка щодо органів влади.
Як правило, окремих заходів з інтеграції недостатньо. Волонтерська діяльність може бути оцінена позитивно, але вона повинна бути особливо інтенсивною, тривалою та видатної, щоб компенсувати відсутність доказів інтеграції.
Висновок
У рішенні чітко визначено, за яких умов можливі винятки з § 25b Закону про перебування іноземців (AufenthG) – і де пролягають правові межі.
В принципі, це стосується наступного:
Для отримання дозволу на проживання відповідно до § 25b AufenthG необхідно відповідати вимогам щодо мови, засобів до існування та знань про умови життя в Німеччині. Винятки можливі, але вони суворо обмежені та пов'язані з жорсткими умовами.
Винятки згідно з § 25b абз. 3 Закону про перебування іноземців (AufenthG)
Від окремих вимог можна відступити, якщо вони не можуть бути виконані через хворобу, інвалідність або вік. Однак це стосується виключно:
- переважне забезпечення засобів до існування та
- достатнє знання німецької мови.
Немає винятків щодо знань про правовий та суспільний устрій. Вони вважаються обов'язковою складовою стійкої інтеграції.
Винятки у разі надзвичайної інтеграції
Навіть якщо окремі умови не виконуються, у рідкісних випадках все ж можна застосувати § 25b AufenthG. Однак умовою є те, що відповідна особа має бути надзвичайно добре інтегрована.
При цьому імміграційна служба завжди враховує загальну життєву ситуацію в Німеччині. Окремі позитивні аспекти, наприклад, тимчасове волонтерство, як правило, не є достатніми для цього.
Хвороба як виняток – тільки за суворих умов
Обмеження, пов'язані зі станом здоров'я, можуть відігравати певну роль під час перевірки, однак вони перевіряються особливо ретельно. Як правило, імміграційна служба вимагає надати такі докази:
- актуальні та достовірні медичні довідки
- конкретні відомості про характер, тривалість та тяжкість захворювання
- зрозуміле пояснення, чому певні вимоги щодо інтеграції не можуть бути виконані на постійній основі
§ 25b Закону про перебування відкриває можливості для отримання права на проживання, однак винятки є дуже обмеженими і ретельно перевіряються.
