تناولت المحكمة الإدارية العليا (OVG) في ولاية نيدرساكسونيا هذه المسألة بالذات في حكم صدر مؤخراً. هذا الحكم مهم جداً لكثير من الأشخاص المعنيين لأنه يوضح ما هو ممكن وما هو غير ممكن بموجب المادة 25b من قانون الإقامة (AufenthG).
من يحق له الاستفادة من المادة 25b من قانون الإقامة (AufenthG)؟
المادة 25ب من قانون الإقامة (AufenthG) هي ما يُعرف بـ"قانون حق البقاء". وهي موجهة للأشخاص الذين يعيشون في ألمانيا منذ سنوات عديدة – غالبًا بموجب تصريح إقامة مؤقت أو تصريح إقامة فرص (Chancen-Aufenthalt) وفقًا للمادة 104ج من قانون الإقامة (AufenthG) – والذين أثبتوا اندماجهم في المجتمع خلال هذه الفترة. الهدف من هذا القانون هو توفير مستقبل دائم في ألمانيا للأشخاص الذين حصلوا على تصاريح إقامة مؤقتة لسنوات عديدة.
من بين أهم الشروط ما يلي:
- إقامة لعدة سنوات في ألمانيا بموجب تصريح إقامة مؤقتة أو تصريح إقامة أو تصريح إقامة دائمة (عادةً ست سنوات، وأربع سنوات في حالة وجود أطفال قاصرين)
- تأمين معيشة مضمون بشكل كبير أو توقعات مستقبلية إيجابية،
- معرفة كافية باللغة الألمانية (على الأقل بمستوى A2)
- بالإضافة إلى معرفة أساسية بالنظام القانوني والاجتماعي في ألمانيا، والتي يتم إثباتها في الغالب من خلال اختبار "الحياة في ألمانيا".
ينص قانون الإقامة على أنه يمكن تخفيف بعض المتطلبات إذا تعذر الوفاء بها بسبب المرض أو الإعاقة أو التقدم في السن. كما يتضمن المادة 25ب من قانون الإقامة استثناءً من هذا القبيل.
وفقًا للمادة 25b الفقرة 3 من قانون الإقامة (AufenthG)، يمكن التنازل عن المتطلبات التالية لأسباب صحية:
- تأمين معظم سبل العيش و
- معرفة كافية باللغة الألمانية.
ولكن: لا تندرج جميع المتطلبات تحت هذا الاستثناء. وهنا بالضبط يكمن قرار المحكمة.
القضية: رفض طلب تصريح الإقامة
تتعلق القضية الحاسمة بامرأة كانت تعيش في ألمانيا منذ عدة سنوات. انتهت صلاحيةتصريح إقامتها. رفضت سلطة الأجانب المختصة تمديده. وفي الوقت نفسه، أصدرت السلطة تهديدًا بالترحيل وحظرًا على الدخول والإقامة.
عارضت المعنية هذا القرار أمام المحكمة – واستندت إلى المادة 25ب من قانون الإقامة. وجادلت بأنها لا تستطيع استيفاء جميع الشروط بسبب مرضها.
إنها تعاني من أمراض نفسية تؤثر بشدة على قدرتها على التركيز والتعلم. ولذلك، لا يمكنها إكمال دورة الاندماج وإثبات معرفتها بالنظام القانوني والاجتماعي الألماني.
في الوقت نفسه، أوضحت أنها مع ذلك مندمجة جيدًا في ألمانيا. وكدليل على ذلك، ذكرت عملها التطوعي المنتظم في مؤسسة كنسية. ويُظهر هذا الالتزام أنها مندمجة في المجتمع وأنها بذلت جهودًا حثيثة من أجل الاندماج.
لا استثناء في المعرفة القانونية والمجتمعية
يوضح المحكمة في حكمها المتطلبات التي يجب استيفاؤها وفقاً للمادة 25b من قانون الإقامة.
وهذا يوضح أن المرض يمكن أخذه في الاعتبار، ولكنه لا يحل محل جميع أدلة الاندماج. ولا سيما أن معرفة النظام القانوني والاجتماعي لا تزال مطلوبة.
وهذا يعني: من يرغب في التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 25b من قانون الإقامة (AufenthG)، يجب أن يثبت أنه يمتلك معرفة أساسية عن الحياة في ألمانيا. وتشمل هذه المعرفة ما يلي:
- كيف يتم تنظيم الدولة،
- ما هي الحقوق الأساسية المعمول بها،
- والقواعد الأساسية التي تحكم التعايش في ألمانيا.
يرى المحكمة أنه لا يمكن التنازل عن هذا الشرط بسبب المرض أو استبداله بخدمات اندماج أخرى.
لماذا هذه المعرفة مهمة جدًا للحصول على حق الإقامة؟
أكدت المحكمة أن معرفة النظام القانوني والاجتماعي هي عنصر مهم في الاندماج المستدام. فهي تظهر أن الشخص يفهم كيف تسير الحياة في ألمانيا وما هي القواعد السارية.
هذه المعرفة مهمة للتعامل بشكل مستقل في الحياة اليومية – على سبيل المثال في التعامل مع السلطات، في الحياة العملية أو في التعايش مع الآخرين.
لذلك، أوضحت المحكمة أن الإقامة لفترة طويلة أو العمل أو القيود الصحية أو العمل التطوعي لا يمكن أن تعوض تلقائيًا عن عدم المعرفة بالنظام القانوني والاجتماعي.
من يرغب في الحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 25b من قانون الإقامة (AufenthG) ، يجب عليه إثبات هذه المعرفة بشكل أساسي – عادةً من خلال اجتياز اختبار "الحياة في ألمانيا" بنجاح أو من خلال الحصول على شهادة دراسية أو تدريبية ألمانية.
قد تكون هناك استثناءات لهذه القاعدة. لكن المرض وحده لا يكفي للتنازل عن هذا الإثبات.
لا تزال الاستثناءات ممكنة – ولكن فقط في حالات خاصة
في الوقت نفسه، أوضحت المحكمة أنه حتى في حالة المادة 25ب من قانون الإقامة، يمكن أن تكون هناك استثناءات في حالات نادرة، حتى دون إثبات المعرفة بالنظام القانوني الألماني.
ومع ذلك، لا يتم النظر في هذه الاستثناءات إلا إذا كان الشخص مندمجًا بشكل استثنائي وحقق إنجازات تفوق بكثير ما هو متوقع عادةً.
في مثل هذه الحالات، تقوم سلطة الأجانب بإجراء ما يسمى بالمراجعة الشاملة. وهذا يعني أنه لا يتم النظر إلى جانب واحد فقط، بل إلى الوضع المعيشي الكلي للشخص المعني في ألمانيا. ويمكن أن يؤخذ في الاعتبار، من بين أمور أخرى، ما يلي:
- مدة الإقامة،
- العمل أو التدريب،
- الروابط الأسرية،
- الالتزام الاجتماعي،
- المهارات اللغوية،
- وكذلك السلوك السابق تجاه السلطات.
عادةً ما لا تكفي الإنجازات الفردية في مجال الاندماج. يمكن تقييم العمل التطوعي بشكل إيجابي، ولكن يجب أن يكون مكثفًا ومستمرًا ومتميزًا بشكل خاص لتعويض نقص أدلة الاندماج.
الخاتمة
يوضح الحكم الشروط التي يمكن في ظلها النظر في الاستثناءات من المادة 25ب من قانون الإقامة (AufenthG) – والحدود القانونية لذلك.
من حيث المبدأ، ينطبق ما يلي:
للحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 25b من قانون الإقامة (AufenthG)، يجب استيفاء متطلبات اللغة والمعيشة والمعرفة بظروف المعيشة في ألمانيا. هناك استثناءات ممكنة، ولكنها محدودة للغاية وتخضع لشروط صارمة.
الاستثناءات وفقًا للمادة 25b الفقرة 3 من قانون الإقامة
يمكن التنازل عن بعض الشروط إذا تعذر استيفاؤها بسبب المرض أو الإعاقة أو العمر. لكن هذا ينطبق حصريًا على:
- تأمين معظم سبل العيش و
- معرفة كافية باللغة الألمانية.
لا توجد استثناءات فيما يتعلق بمعرفة النظام القانوني والاجتماعي. فهذه تعتبر جزءًا أساسيًا من الاندماج المستدام.
استثناءات في حالات الاندماج الاستثنائية
حتى في حالة عدم استيفاء بعض الشروط، يمكن في حالات نادرة تطبيق المادة 25ب من قانون الإقامة. لكن الشرط هو أن يكون الشخص المعني مندمجًا بشكل استثنائي.
في هذا الصدد، تنظر سلطة الأجانب دائمًا إلى الوضع المعيشي الكلي في ألمانيا. ولا تكفي عادةً الجوانب الإيجابية الفردية – مثل العمل التطوعي المحدود زمنيًا.
المرض كحالة استثنائية – فقط في ظل شروط صارمة
قد تؤثر القيود الصحية على نتائج الفحص، ولكنها تخضع لفحص صارم للغاية. عادةً ما تطلب إدارة شؤون الأجانب ما يلي كدليل:
- شهادات طبية حديثة وذات دلالة
- معلومات محددة عن نوع المرض ومدته وشدته
- تفسير مفهوم لعدم إمكانية تلبية متطلبات الاندماج بشكل دائم
§ 25b قانون الإقامة يفتح فرصًا للحصول على حق الإقامة – لكن الاستثناءات محدودة للغاية ويتم فحصها بدقة.
